(2 чтение) О проекте федерального закона № 1155581-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросам совершенствования избирательного законодательства)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) направлен на дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах и предусматривает следующее.
1. В настоящее время на выборах всех уровней политические партии обязаны публиковать свои предвыборные программы в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях (соответственно уровню выборов) и одновременно размещать их в сети Интернет.
Вместе с тем на практике, при проведении региональных и муниципальных выборов, возникают сложности с выполнением указанной обязанности, обусловленные в том числе отсутствием соответствующих печатных изданий или нехваткой у них печатной площади.
В этой связи законопроектом предлагается предусмотреть на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и выборах в органы местного самоуправления возможность для политических партий самостоятельно определять, публиковать ли свою предвыборную программу в соответствующем периодическом печатном издании или размещать ее в сети Интернет.
2. Действующим регулированием предусмотрено, что порядок представления и форма списка наблюдателей утверждаются комиссией, организующей выборы, референдум.
В целях единообразия правоприменительной практики и удобства субъектов назначения наблюдателей (избирательных объединений, кандидатов и субъектов общественного контроля)предлагается закрепить, что указанные порядок и форма на выборах и референдумах всех уровней устанавливаются ЦИК России.
3. Законодательством о выборах предусмотрена обязанность опубликования финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, а также сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях.
При этом периодические печатные издания, зачастую, имеют небольшой объем печатной площади, могут иметь длительные промежутки выхода и ограниченный тираж. В особенности подобные ситуации актуальны для небольших муниципальных образований.
В этой связи вместо публикации указанных финансовых отчетов и сведений в периодических печатных изданиях законопроектом предлагается закрепить их обязательное размещение на сайтах избирательных комиссий в сети Интернет.
Практика размещения таких сведений в сети Интернет уже накоплена в ходе проведения выборов различного уровня.
4. В целях обеспечения единого правового подхода предлагается установить, что текст заявления о согласии баллотироваться кандидата в депутаты Государственной Думы, выдвинутого в порядке самовыдвижения, изготавливается только с использованием программных средств на основе документа в машиночитаемом виде, составленного по форме, установленной ЦИК России.
Аналогичное требование для кандидатов, выдвинутых политическими партиями, действует с 1 июня 2015 года.
5. В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации.
Вместе с этим для составления списков избирателей, участников референдума используются сведения, полученные с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и сведения об избирателях, участниках референдума, также представляемые главой местной администрации (пункты 1 и 6 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ).
При этом в избирательных комиссиях имеется централизованный информационный ресурс, содержащий сведения об избирателях, участниках референдума (Регистр избирателей, участников референдума), который уточняется в реальном времени.
В этой связи предлагается исключить обязанность глав местных администраций муниципальных образований, по сути, повторно представлять те же самые сведения об избирателях, участниках референдума непосредственно для составления списков избирателей, участников референдума.
6. Участковые комиссии получают от вышестоящих комиссий бюллетени не позднее чем за один день до дня (первого дня) голосования (пункт 13 статьи 63 Федерального закона № 67-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» в обязанности полиции в том числе входит осуществление охраны помещений, где хранятся бюллетени.
Предлагается продлить на один день предельный срок для передачи бюллетеней участковым комиссиям, согласно которому бюллетени передаются не позднее дня, предшествующего дню (первому дню) голосования (досрочного голосования).
Указанные изменения направлены на снижение нагрузки на территориальные органы МВД России.
7. Пунктом 9 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдума различных уровней допускается только по специальному решению организующей выборы, референдум комиссии.
Фактически эта норма касается лишь участковых комиссий избирательных участков, образованных в местах временного пребывания избирателей, то есть «временных» комиссий.
Поскольку в настоящее время, как правило, все избирательные комиссии являются постоянно действующими, предлагается исключить данное положение, сохранившееся в законодательстве с того времени, когда комиссии формировались только на период проведения выборов, референдума.
8. Закрепляется возможность оформления протоколов об итогах голосования и сводных таблиц в электронном виде. При этом законопроектом предусматривается обязательная выдача и заверение копии такого протокола на бумажном носителе.
Решение об оформлении протоколов об итогах голосования и сводных таблиц в электронном виде принимается комиссией, организующей выборы, референдум, в порядке, предусмотренном ЦИК России. Особенности установления итогов голосования в данном случае также будут определяться ЦИК России.
Следует отметить, что предлагаемое законопроектом регулирование не означает отказ от традиционного способа оформления протоколов об итогах голосования и сводных таблиц на бумажных носителях.
При установлении итогов голосования будут минимизирована возможность ошибок, вызванных человеческим фактором, в оформлении протоколов и сводных таблиц комиссий на бумажном носителе, а также сокращены финансовые затраты при доставке и передаче протоколов и сводных таблиц в вышестоящие комиссии.
Указанные изменения позволят еще более повысить оперативность установления итогов голосования и результатов выборов за счет минимизации временных затрат, вызванных необходимостью передачи документов на бумажном носителе между комиссиями, поскольку протоколы и сводные таблицы в электронном виде будут передаваться по защищенным каналам связи ГАС «Выборы».
9. Современные информационные технологии позволяют в короткие сроки при минимальных затратах создавать изображения реально существующих людей и образы вымышленных людей и использовать их в агитационных материалах.
Вместе с тем недобросовестное использование современных информационных технологий способно формировать у избирателей искаженное представление о кандидате или избирательном объединении в целях воздействия на результаты волеизъявления.
В этой связи для противодействия такому недобросовестному использованию информационных технологий предлагается установить запрет на использование в агитационных материалах любых изображений (образов) людей, в том числе вымышленных и (или) умерших, включая созданных с применением информационных технологий (за исключением использования изображений кандидатов в уже предусмотренных законом случаях).
Проектируемые нормы, не ограничивая возможность правомерного использования информационных технологий при проведении предвыборной агитации, направлены на защиту законных интересов и прав граждан и обеспечение равенства кандидатов и политических партий, а также на противодействие недобросовестному воздействию на электоральные предпочтения избирателей.
10. В связи с технической необходимостью (со стороны кредитных организаций) предлагается перенести на 1 января 2027 года вступление в силу положений Федерального закона от 23 мая 2025 года № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих возможность дистанционного открытия специальных избирательных счетов политических партий, а также специального счета фонда референдума.
Для кандидатов на выборах всех уровней возможность дистанционного открытия специальных избирательных счетов в настоящее время доступна и действует с 1 января 2026 года.
Кроме того, предусматривается, что порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов на федеральных выборах устанавливается ЦИК России по согласованию не только с Банком России, но также и с Росфинмониторингом.
11. Законопроектом предусматривается юридико-техническое уточнение части 13 статьи 88 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которой данные о числе голосов избирателей, поданных за каждый федеральный список кандидатов при голосовании за пределами Российской Федерации, указываются в сводной таблице ЦИК России отдельной графой.
Указанное положение является избыточным, поскольку этой же нормой предусмотрено, что в сводной таблице ЦИК России и так указываются полные данные из всех поступивших протоколов, в том числе из протокола зарубежной территориальной избирательной комиссии, в которой уже содержатся данные о числе голосов избирателей, поданных за каждый федеральный список кандидатов за пределами территории Российской Федерации.

Предложенные законопроектом изменения позволят усовершенствовать нормы, касающиеся подготовки и проведения выборов, референдума, будут способствовать оптимизации избирательного и референдумного процессов.