(к отклонению) О проекте федерального закона № 1003716-6 "О внесении изменений в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации" (в целях изменения исключения из запрета на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых в водоохранных зонах морей) (принят в 1 чтении 21.06.16)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 65 ВОДНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях приведения отдельных норм «Водного кодекса» в соответствие с основными принципами водного законодательства, обозначенными в ст. 3 «Водного кодекса», в частности, с нормой, определяющей, что регулирование водных отношений осуществляется в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфологических и других особенностей.

После вступления в силу поправок в Водный Кодекс, внесенных Федеральным законом от 21.10.2013 №282-ФЗ в границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

На Сахалине 90%, а на Курильских островах 100% месторождений песка и до 50% месторождений строительного камня расположены в пределах водоохранных зон морей. Как правило, большинство из них находятся в безлюдной местности и осваиваются уже на протяжении многих лет, не нанося какого-либо существенного ущерба водным объектам. Зачастую запасы песка являются возобновляемыми и в большом количестве привносятся морем во время штормов. К тому же на ряде островов пятисотметровая водоохранная зона, установленная Водным Кодексом, не может быть выдержана по определению в силу их размера. Таким образом, хозяйственная деятельность ограничивается на всей, или на большей части, территории острова. Данная ситуация противоречит в том числе и установке Президента и Правительства РФ на развитие малого и среднего предпринимательства.

Альтернативы замены месторождений песков, расположенных в водоохранных зонах морей, в Сахалинской области не выявлено. Перспективы их обнаружения весьма проблематичны в связи с особенностями геологического строения территории: Сахалин - молодая горно-складчатая область, в которой не успели сформироваться пески с высокими кондициями, характерные для платформенных областей; Курильские острова - молодые вулканические постройки с сильно расчленённым рельефом и коротким базисом стока, из-за чего отсутствуют условия для накопления отсортированных песчаных отложений внутри островов.
Невозможность добычи общераспространенных полезных ископаемых (инертных строительных материалов) для собственных нужд на территории области приведет к необходимости их доставки с материковой части РФ или из-за рубежа, что существенно повысит стоимость строительства и значительно увеличит сроки выполнения работ.

В последние годы Правительством Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов, направленных на экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации и Дальнего Востока России:
Постановление от 15.04.2014 №308 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»;
Постановление от 09.08.2006 №478 «О федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 2015 годы»;
Постановление от 21.04.2014 №366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономического развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года».

В соответствии с указанными документами, к приоритетам государственной политики относятся: развитие ресурсной базы за счет использования перспективных технологий, модернизация и развитие инфраструктуры, а также другие мероприятия, направленные на повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для опережающих темпов роста экономики. Реализация данных задач будет затруднена в связи с ограничением хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон морей.
Так, уже сегодня в Сахалинской области невозможно соблюдение установленных Водным Кодексом ограничений на движение и стоянку автотранспортных средств. Согласно подпункту 4 пункта 15 статьи 65 движение автотранспортных средств возможно по дорогам, имеющим твердое покрытие, а стоянка - в специально оборудованных местах, также имеющих твердое покрытие. Начертание сети автомобильных дорог общего пользования области соответствует направлению сложившихся транспортных связей и имеет вытянутый характер вдоль западного и восточного побережий острова Сахалин. В этом направлении протянулись две основные региональные или межмуниципальные автомобильные дороги, имеющие самую большую протяженность из всех дорог общего пользования. По западному побережью - это дорога Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск протяженностью 330 км, по восточному побережью - Южно-Сахалинск - Оха протяженностью 857 км. Более половины региональных автомобильных дорог области, расположенных в границах водоохранных зон, не имеют твердого покрытия (грунтовые). Таким образом, проживающее в этих районах население изначально является нарушителем федерального законодательства.

На основании изложенного в пункте 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ предлагается предусмотреть исключение для случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр с целью производства строительных материалов в водоохранных зонах морей, устанавливаемых на островах окраинных морей.
Принятие законопроекта не потребует внесения изменений в другие нормативные правовые акты и дополнительных материальных затрат.