(к отклонению) О проекте федерального закона № 444626-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в части приведения содержания Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в соответствие с нормами законодательных актов Российской Федерации) (принят в 1 чтении 07.11.07)

Times New Roman;
Arial; Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Arial; Arial CE; Arial Greek; Arial Tur;
Arial (Hebrew); Arial (Arabic); Arial Baltic; Arial (Vietnamese); ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; Normal;
heading 1;
Body Text Indent;
Body Text Indent 2;
Body Text Indent 3;
ConsTitle;
заголовок 1;
header;
* ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Государственная Дума РФ
Государственная Дума



*


*


*


*





arsid15205354 * PAGE
4



arsid9650912

* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid4064438

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Фед
еральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческ
их объединениях граждан» и в Земельный кодекс Российской Федерации»




arsid4064438









arsid4064438 Разработка на
званного законопроекта обусловлена необходимостью решения одного из в
ажнейших социально-экономических вопросов упорядочения отношений,
связанных с ведением коллективного садоводства, огородничества и дачн
ого хозяйства.



arsid4064438 В России соглас
но официальным данным насчитывалось на начало 2006 года 14, 3 м
лн. садоводческих и дачных участков с общей площадью около 1,3 млн. га, а такж
е 3,2 млн. огородных участков с площадью 3 18 , 1
тыс. га. Общая численность садоводов, огородников и дачников состав
ляет примерно половину всего населения России. Они производят почти пол
овину плодов и ягод, около четверти овощей и пятую часть картофеля от общ
его объема продукции. Это означает, что правовая защита их интересов и пр
авовое регулирование отношений, связанных с их деятельностью, поддержк
а коллективных и индивидуальных садоводов, огородников и дачников имее
т большое экономическое, социальное и политическое значение и должна на
ходиться под постоянным вниманием и контролем государства. На эту пробл
ему обратил внимание и Президент Российской Федерации в ежегодном посл
ании Федеральному собранию.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан», несомненно, сыграл важну
ю роль в развитии коллективного садоводства, огородничества и дачного х
озяйства. Однако в процессе его применения выявились «неработающие» но
рмы, которые не нашли применения на практике, а также ряд существенных не
достатков, нечетко сформулированных норм, пробелов в правовом регулиро
вании. Кроме того, в последнее время принят ряд нормативных правовых акт
ов более общего характера (Гражданский кодекс Российской Федерации ч
асть третья, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный
кодекс Российской Федерации и другие), которые необходимо учесть в назва
нном Законе.



arsid4064438 Представленны
й законопроект направлен на устранение выявившихся недостатков дейст
вующего Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ, приведение его в соот
ветствие с новейшим законодательством, а также на конкретиза
цию прав и обязанностей граждан по созданию соответствующих некоммерч
еских объединений и участию в их деятельности, а также по владению, по
льзованию и распоряжению



arsid4064438 земельными участками и иным недви
жимым имуществом на территории объединения.



arsid4064438 Наиболее существенные изменени
я и дополнения состоят в следующем:



arsid4064438 Из Закона искл
ючены нормы, не вытекающие из действительных потребностей садово-огоро
днического движения, применение которых не получило широкого распрост
ранения на практике, а также нормы, носящие отсылочный либо декларативны
й характер и не имеющие должного механизма реализации, а также дублирующ
их положения других нормативных правовых актов. Речь идет о статьях дейс
твующего Закона: о создании представительств таких объединений, фондов
взаимного кредитования, о сделках с земельными участками и другие.



arsid4064438 Одним
из самых острых и спорных вопросов, возникающих в практике объединений,
является вопрос о взаимоотношениях таки
х объединений с гражданами, ведущими на территории объединений садовод
ство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке (лиц
а, которые приобрели земельные участки у членов объединения по гражданс
ко-правовым сделкам, но в объединение не вступили, либо добровольно выше
дшие из объединения или исключенные из него). В проекте регулируются воп
росы заключения договоров с такими гражданами на пользование и
муществом общего пользования и услугами объединения, порядок у
становления платы за объекты и услуги для таких граждан
. Это позволит исключить субъективизм и предотвратить нарушения прав ук
азанных граждан со стороны правления объединения и защитить интересы о
бъединений при уклонении от несения расходов на содержание общественн
ой инфраструктуры объединения этими гражданами.

Значительные изменения внесены в статьи действующего Закона, касающие
ся регулирования земельных отношений. Они изложены с учетом действующе
го земельного законодательства. В частности в проекте п
редусматривается предоставление на начальном этапе формирования садо
водческого или дачного объединения земельного массива, предназначенно
го для граждан, в безвозмездное срочное пользование объединению
на срок не более одного года . Одновременно предл
агается дополнить стать ю 24 Земельного кодекса
РФ соответствующими изменениями .

В проект введены нормы, регулирующие на федеральном уровне порядок пред
оставления земель сельскохозяйственного назначения городам федераль
ного значения Москве и Санкт-Петербургу как субъектам Федерации, не имею
щим собственных земель для целей садоводства, огородничества и дачного
хозяйства.

Детально урегулированы отношения по приобретению индивидуальных садо
вых и дачных земельных участков в собственность граждан (с перечнем необ
ходимого комплекта документов), а земель общего пользования в собственн
ость самих объединений как юридических лиц. Специально оговорены возмо
жности бесплатного предоставления земельных участков в собственность.


Применительно к огородным земельным участкам в качестве общего правил
а предусматривается предоставление их в аренду. Предоставление таких у
частков в собственность допускается лишь в случаях, предусмотренных фе
деральным земельным законодательством (например, гражданам, имеющим та
кие участки на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизнен
ного наследуемого владения на основании статей 20, 21 Земельного кодекса
) либо в случаях, когда это прямо предусмотрено законом субъекта Российс
кой Федерации.



arsid4064438 В проекте специ
ально подчеркивается, что за гражданами, уже получившими огор
одные земельные участки на праве собственности, сохраняется это право. П
ридание нормам об аренде земель в огороднических объединениях обратно
й силы означало бы нарушение прав и свобод граждан и их объединений, что н
едопустимо.

В проекте также раскрывается порядок реализации земельных участков и и
ного имущества общего пользования при ликвидации объединения.



arsid4064438 Ряд су
щественных изменений внесено в статьи Закона, регулирующие отношения в
нутри объединения. В частности, уточнен перечень вопросов, относящихся к
исключительной компетенции общего собрания, а также нормы, касающиеся с
обрания уполномоченных (порядок избрания уполномоченных, нормы предст
авительства), уточнены права и обязанности органов управления и контрол
я объединения, уточнен порядок вступления в члены объединения, установл
ены основания и процедура исключения членов из объединения и др.



arsid4064438 Кроме перечисл
енных, в законопроекте содержится и ряд других важных норм.



arsid4064438 Принятие данно
го Федерального закона позволит обеспечить защиту прав граждан и их объ
единений на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства.



arsid4534355 Будущий закон послужит базо
й для совершенствования уставов объединений садоводов, огородников и д
ачников.