(третье чтение) О проекте федерального закона № 1181957-6 "О внесении изменений в статью 360 Трудового кодекса Российской Федерации" (о возможности проведения федеральной инспекцией труда внеплановой проверки работодателей в случае неоформления ими трудовых отношений с работниками либо заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 360 Трудового кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 360 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее законопроект) подготовлен в целях совершенствования трудового законодательства Российской Федерации в части легализации трудовых отношений.

Внесение изменений обусловлено следующими обстоятельствами.
За 12 месяцев 2015 года по результатам совместной межведомственной работы органов государственной власти и местного самоуправления, внебюджетных фондов в республике легализовано свыше 80 тыс. граждан.

За неоформление трудовых отношений в установленном законом порядке к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечены 736 виновных лиц, размер наложенных штрафных санкций составил около 7 млн руб.

Приведенные цифры свидетельствуют об актуальности и распространенности такого негативного явления, как неформальная занятость.
В то же время Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан за анализируемый период выявлено лишь 3417 граждан, осуществляющих трудовую деятельность без официального трудоустройства, и в большинстве своем только по итогам совместных с прокуратурой проверок, которые проводятся вне рамок Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Действующая редакция абзаца четвертого части седьмой статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации допускает возможность реагирования со стороны государственных инспекторов труда только в случае поступления информации из указанных в правовой норме источников о фактах нарушения трудового законодательства, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. К таким фактам, в частности, относятся нарушения требований охраны труда (ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации), случаи невыплаты работникам заработной платы, непредоставления им установленных трудовым законодательством оплачиваемых отпусков, необеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты (пункт 68 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года № 354н).

При поступлении в Государственную инспекцию труда информации о фактах нелегальной занятости от граждан, ранее работавших в данной организации, но прекративших трудовую деятельность на момент обращения в инспекцию, государственный инспектор лишен возможности оперативно реагировать на них, поскольку данные нарушения в соответствии с федеральным законодательством не влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников. В этой связи законопроектом предлагается статью 360 Трудового кодекса Российской Федерации дополнить нормой, предусматривающей в качестве одного из оснований для проведения внеплановой проверки поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти и местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушения работодателями трудового законодательства в части неоформления с работниками трудовых отношений в установленном трудовым законодательством порядке либо заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения.

Председатель

Государственного Собрания
Курултай Республики Башкортостан К. Толкачев