(первое чтение) О проекте федерального закона № 864849-6 "О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части особенностей установления публичного сервитута в отношении земельных участков общего пользования)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации»

В настоящее время в отдельных субъектах Российской Федерации имеют место многочисленные случаи злоупотребления правом со стороны собственников, владеющих земельными участками, которые фактически являются земельными участками общего пользования или имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Имеющаяся проблема в подавляющем большинстве случаев имеет сходные предпосылки возникновения.

Так, обычно крупный земельный участок, на котором планировалось строительство жилого массива, изначально приобретался частным лицом (застройщиком) у граждан или юр. лиц. После чего осуществлялся перевод этого участка в категорию земель населенных пунктов, либо в установленном порядке изменялся вид его разрешенного использования с имеющегося на тот, который предусматривал индивидуальное жилищное, дачное или иное подобного рода строительство.
Впоследствии происходили раздел исходного земельного участка и продажа образуемых земельных участков, которые подлежали застройке. При этом у частного собственника оставались в собственности те земельные участки, которые согласно документам территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории или проекту организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения являлись земельными участками общего пользования, либо имуществом общего пользования соответствующего некоммерческого объединения(чаще всего дорогами, детскими площадками, различными коммуникациями) (далее-Земельные участки общего пользования).
Собственники Земельных участков общего пользования, умышленно злоупотребляя своим правом, всяческие препятствуют собственникам жилых домов в пользовании указанными участками. Они блокируют возможность прохода и проезда жителей (а также членов их семей, гостей и лиц, находящихся с ними в трудовых и гражданско-правовых отношениях) до своих жилых домов; ограничивают проезд экстренных государственных (МЧС, Служба скорой помощи), технических и сервисных служб к жилым домам; требуют плату за проход и проезд. При этом путь через Земельные участки общего пользования являются единственно возможным вариантом въезда в населенный пункт или соответствующее некоммерческое объединение и передвижения внутри его территории.
Названные события происходят как в границах населенных пунктов, так и на территориях соответствующих некоммерческих объединений за границами населенных пунктов ( земельные участки в составе которых относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения). Так, например, в Истринском районе Московской области аналогичная ситуация наблюдается примерно в 10 поселках с общим количеством более 800 домовладений и общей численностью жителей порядка 6000 человек. Анализ судебно-арбитражной практики позволяет выявить многочисленные судебные разбирательства, инициированные при сходных обстоятельствах.

Результатом становятся очаговые конфликты между жителями населенных пунктов и соответствующих некоммерческих объединений с одной стороны и собственниками Земельных участков общего пользования- с другой. При этом реальный законодательный механизм защиты прав жителей в настоящее время отсутствует.

Единственным способом урегулирования сложившейся ситуации является установление публичного сервитута в отношении Земельных участков общего пользования в пользу местного населения, что и предлагается в предложенном законопроекте.