(к отклонению) О проекте федерального закона № 549487-6 "О ввозе культурных ценностей в Российскую Федерацию и вывозе культурных ценностей из Российской Федерации" (принят в 1 чтении 18.11.14)

Times New Roman ;
Cambria Math; Times New Roman ;
Times New Roman ; Cambria;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Times New Roman ; Calibri;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ;
Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ; Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Cambria Math (Vietnamese); Times New Roman ; Times New Roman CE ;
Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ;
Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ;
Times New Roman ; Times New Roman CE ;
Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ;
Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ;
Cambria; Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
;
Normal;

No Spacing;
header; user1 user1

* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags





*



*



*



*






arsid8064064 *
PAGE 5





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid8615031
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid8615031 к проекту федерального
закона «О ввозе культурных ценностей

в Российскую Федерацию и вывозе культурных


ценностей из Российской Федера
ции»





arsid8615031



arsid8615031 В настоящее время
процедура ввоза и вывоза культурных ценностей регулируется
Закон ом Российской Феде
рации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее
Закон). Основная направленность Закона защита на
ционального культурного наследия страны, поскольку вр
емя его принятия (1993 год)
для России характеризовался кардиналь
ными политическими и социально-экономическими изменениями.
Установив определенный пор
ядок вывоза культурных ценностей из страны
путем введения ряда ограничительных мер ,
з акон
стал адекватной законотворческой реакцией на реалии того вр
емени. При этом вопроса м ввоза культурн
ых ценностей в з аконе уделено крайне мало внимания.

В настоящее время социально-экономическая ситуация в стране радикальн
о изменилась. Объективно существу
ет необходимость системного подхода к законодательству о ввозе и вывоз
е культурных ценностей, в первую очередь, в части осуществления протекци
онистской политики в отношении ввозимых культурных ценностей и стимул
ирования их притока в страну. Необходимо обеспечить реализацию прав гра
ждан на свободное перемещение культурных ценностей,
как на территории Российской Федерации, так и за её преде
лы, а также право на свободное распо
ряжение принадлежащими им культурными ценностями, приобретенными за п
ределами Российской Федерации. Такой концептуальный подход будет спос
обствовать перемещению в страну культурных ценностей, развитию в Росси
и коллекционирования, расширению международного культурного сотрудни
чества, а также позволит обеспечит
ь пополнение государственных музейных фондов за с
чет ранее вывезенных из наш ей страны культурных ценнос
тей.



arsid8615031
Кроме того, Россия является членом таможенного союза, в
границах которого действует Таможенный кодекс, а также ряд иных правовы
х актов, регулирующих правоотношения в рассматриваемой сфере. С учетом э
тих документов применение Закона в действующей редакции некорректно.




arsid8615031
Таким образом, проект федерального закона «О ввозе куль
турных ценностей в Российскую Федерацию и вывозе культурных ценностей
из Российской Федерации» (далее законопроект) подготовлен исходя из н
еобходимости актуализации процедуры перемещения культурных ценносте
й.

Содержащееся в законопроекте определение понятия культурных ценносте
й сформулировано путем перечисления предметов, которые признаются кул
ьтурными ценностями в случае, если они имеют историческое, художественн
ое, научное или иное культурное значение. Такой подход используется как
в международном праве (например, Конвенция ЮНИДРУА
о похищенных или незаконно вывезе
нных культурных ценностях (Рим, 24.06.1995 ),
Рекомендации ЮНЕСКО о м
ерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, в
воза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 19 нояб
ря * metricconverter ProductID 1964 г 1964 г .) , так и в докум
ентах Таможенного союза. Установленный законопроектом перечень культу
рных ценностей имеет «открытый» характер, поскольку содержит положени
е, согласно которому культурными ценностями признаются и иные предметы,
предусмотренные законодательством Таможенного союза.

Статьей 1 законопроекта установлено, что его действие не распространяет
ся на сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного ил
и массового производства.

Законопроектом систематизированы и актуализированы полномочия Прави
тельства Российской Федерации и федерального органа исполнительной вл
асти, осуществляюще
го функции по выработке и реализации госу
дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере кул
ьтуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического нас
ледия), кинематографии и архивного дела .

Регламентирование ввоза и вывоза культурных ценностей в законопроекте
осуществлено в отдельных самостоятельных главах. Такой подход к структ
урированию законопроекта придает ему системность и создает предпосылк
и для дальнейшего четкого применения на практике.

Законопроектом устанавливается, что
ввозимые культурные ценности подлежат регистрации, осуществляем
ой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным ор
ганом исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Ро
ссийской Федерации. Данная норма соответствует Решению Коллегии Евраз
ийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года № 134 «О нормативных прав
овых актах в области нетарифного регулирования», которое предусматрив
ает возможность установления такой регистрации законодательством гос
ударства члена Таможенного союза.

Законопроект содержит норму, согласно которой в страну не могут быть вве
зены культурные ценности, в отношении которых объявлен розыск.

Достаточно подробно законопроектом регламентирован вывоз культурных
ценностей. Он осуществляется их со
бственником (
каковым может быть физическое или юридическое лицо)
либо лицо м , уполн
омоченн ым собственником. Указанны
е лиц а имеют право вывезти культур
ные ценности только при наличии разрешительного докум
ента на право вывоза, выданно го
уполномоченным федеральным органом исполнительной в
ласти после проведения обязательной экспертизы. Введе
ние данной нормы также согласуется с названным Решением Коллегии Евраз
ийской экономической комиссии. Экспертиза проводится с целью исключен
ия вывоза из страны культурных ценностей, запрещенных к вывозу, а также с
целью выявления наличия (либо отсутствия) оснований для включения заявл
енных к вывозу культурных ценностей в государственные охранные списки
или реестры.

Сохраняя преемственность с действующим правовым регулированием в вопр
осе обеспечения сохранения культурных ценностей, имеющих особое значе
ние для страны, законопроект предусматривает возможность их временног
о вывоза. При этом сроки не устанавливаются, поскольку этот вопрос урегу
лирован Таможенным кодексом Таможенного союза и решениями Комиссии Та
моженного союза.

Решение о временном вывозе принимается уполномоченным федеральным орг
аном исполнительной власти на основании ходатайства о временном вывоз
е. В случае, если указанный орган примет положительное решение, он выдает
разрешительный документ, который является основанием для временного в
ывоза культурных ценностей. Законопроект предусматривает также конкре
тный перечень оснований, при наличии которых уполномоченный федеральн
ый орган исполнительной власти отказывает в выдаче указанного докумен
та на право временного вывоза культурных ценностей. Данный перечень так
же построен исходя из необходимости создания условий для сохранения ку
льтурных ценностей.



arsid8615031 Особое внимание уделено
в законопроекте вопросу формирования гарантий возврата временно вывоз
имых культурных ценностей. В частности, установлено, что у
словия договора о целях , сроках
и условиях временного вывоза культурных ценностей с принима
ющей стороной не подлежат изменен
ию после выдачи разрешительного документа
на право временного вывоза культурных цен
ностей . После выдачи свидетельств
а на право временного вывоза культурных ценностей, постоянно хранящихс
я в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных г
осударственных хранилищах, указанные культурные ценности не могут быт
ь использованы в качестве обеспечения способа обе
спечения обязательств и в качестве отступного,
как на территории Российской Федераци
и, так и за ее пределами.



arsid8615031 Законопроектом предусма
тривается возможность приобретения заявленных к вывозу культурных цен
ностей в собственность Российской Федерации. При этом
может устанавливаться отсрочка платежа сроком до о
дного года .
В случае, если культурная ценность заявлена к вывозу граждани
ном Российской Федерации, выезжающим за пределы Российской Федерации н
а постоянное жительство, вопрос о приобретении ее в собс
твенность Российской Федерации решается без устан
овления отсрочки.



arsid8615031 Принятие законопроекта
явится одним из факторов, направленных на обеспечение реализации конст
итуционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на предотвр
ащение их незаконного оборота и тем самым на сохранение культурных ценн
остей.



arsid8615031






arsid13838032



* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;