(первое чтение) О проекте федерального закона № 617570-5 "О культуре в Российской Федерации"

Times New Roman; Symbol;
Tahoma; Calibri; Cambria;
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Tahoma; Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew);
Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic; Cambria;
Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur; Cambria Baltic; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ;
Normal;
heading 1;
Body Text Indent;

;
footer; *
?; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *



* К О Н Ц Е П Ц И Я
Государственая Дума РФ user1
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/word
ml



*



*



*



*






arsid15413478 *
PAGE



arsid15413478



arsid15413478
* PAGE 1




arsid15413478

* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid4348916
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСК
А



arsid4348916 к проекту федер
ального закона «О культуре в Российской Федерации»




arsid4348916



arsid1792225 В настоящи
й момент основополагающим актом законодательства в области
культуры является действующий базовый закон
«Основы законодательства Российской Федерации о культуре», который бы
л принят в 1992 году. В свое время он решил много задач и определил основы гос
ударственной поддержки культуры.

С 1992 года был прин
ят ряд нормативных правовых актов , регулирующ
их отдельные сферы
отношений в области
культуры , разъясняющих и к онкретизирующих
положения Основ законодательства
о культуре .




arsid1059231 Основы закон
одательства Российской Федерации о культуре принимались в рамках
культурного и правового поля, существе
нно отличающегося от современного. Они были разработаны и приняты ещё до
вступления в силу Конституции Российской Федерации. За более чем полтор
а десятилетия с момента принятия Конституции Российской Федерации сфо
рмировалось новое правовое поле, органичной частью которого должно быт
ь законодательство о культуре.



arsid1059231 В условиях пр
одолжающихся экономических, социальных и административных преобразов
аний появились новые факторы, оказывающие существенное влияние на разв
итие сферы культуры. Вследствие этого, Основ ы
законодательства Российской Федерации о культуре устарели и
больше не соответствуют современному состоянию общества и уровню разв
ития законодательной базы, не вписываются в реалии
XXI века , не отража
ют потребности граждан Российской Федерации .



arsid1792225 В данной си
туации представляется нецелесообразным сохр
анять Основы законодательства Российской Федерации о культуре
, модифицируя их чере
з новые изменения. По итогам обсуждений в разных аудиториях (профильные
ведомства, творческие союзы, работники культуры в регионах и др.), можно го
ворить о широкой поддержке идеи создания нового ф
едерального зак она о культуре.




arsid1792225
Новый базовый Федеральный закон «О кул
ьтуре в Российской Федерации»
возглавит и объединит гру
ппу отраслевых правовых актов Российской Феде
рации в области культуры .



arsid4348916
Современные реалии общественной и культур
ной жизни ставят перед законодательст вом
о культуре новые задачи .
Радикальное изменение информа
ционного пространства Российской Федерации на
рубеже ХХ и ХХ
I веков , стремит
ельные темпы включения в процессы глобализаци
и , технического переоснащения сферы досуга и
развлечений , массовая компьютери зация тре
буют комплексной и
всесторонней модернизации
всей системы функционирования культуры .



arsid4348916
Принципиально важной задачей
законодательства о культуре является сохране
ние традиционных культурных ценностей , которые
должны рассматриваться как основа для разв
ития культурной среды в современной Ро
ссии . Закон должен своими нормами гарантирова
ть сохранение культурных традиций , поддержку
традиционной российской культуры , составляющей ос
нову духовности российского народа .

Культурная среда , фундаментом которой служ
и т культурное наследие , может успешно
противостоять натиску современной массовой культ
уры , отвечать на вызовы времени . Ввиду это
го закон должен решить задачу усиления по
зитивного влияния культурного наследия на кул
ьтурную жизнь современного общества и буду
щ их поколений .



arsid4348916
Необходимо создание предпосыл
ок для успешного сохранения и развития ку
льтуры в рыночных условиях , в т .ч . на
основе развития современных информационных т
ехнологий в культуре , а также широкого исп
ользования средств массовой коммуникации в це
лях развития культуры . Важнейшим из этих
условий является создание необходимой для
нормального культурного развития инфраструктурной
среды , прежде всего в провинции .

В проекте
федерального закона «О культу
ре в Российской Федерации» (далее проек
т ) формулирую тся
правовые нормы , спосо
бствующие сохранению и развитию единого культ
урного пространства России при сохранении все
го его многообразия , в том числе способств
ующие всемерному развитию и совершенствованию
программы обучения русскому языку как осно
вы межнацио нального общения и единства
страны .

Сохраняя богатое классическое наследие на
шей культуры , необходимо стимулировать и её
развитие . Для этого необходимо оказание под
держки тем творческим работникам , кто ищет
новые пути в художественном творчестве , осв
аивает новые технологии в сфере культуры
, занимается новаторскими экспериментальными напр
авлениями искусства .



arsid4348916
Проект разработан
в целях установле
ния правовых оснований для :


обеспечения защиты прав и
свобод человека и гражданина , народов , эт
нических , социально - демографических и иных
сообществ Российской Федерации в области к
ультуры ;


определения основных приорите
тов и целей государственной политики в об
ласти культуры ;


создания благоприятных правов
ых условий для развития всех видов деятел
ьности в области культ уры ;


обеспечения и укрепления
единого культурного пространства Российской Феде
рации ;


обеспечение условий для культурного разно
образия и равноправного диалога между культур
ными сообществами разных уровней
;


определения участников правоо
тношений в облас ти культуры и распреде
ления их полномочий ;


урегулирования правового стат
уса творческих работников и организаций культ
уры в новых экономических условиях ;


повышения доступности , качест
ва и разнообразия услуг , предоставляемых орга
низациями культуры ;


сов ершенствования взаимоо
тношений организаций культуры с органами госу
дарственной власти Российской Федерации , органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации , органами местного самоуправления в
области культуры , а также иными организациями
;


определения инструментария со
хранения и развития культуры ;


повышения конкурентоспособности
отрасли культуры .



arsid4348916
Предметом регулирования являю
тся общественные отношения в области культуры
, возникающие между физическими лицами , юридич
ескими лицами , органами г осударственной вл
асти Российской Федерации , органами государственн
ой власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления .




arsid4348916
С учётом целей закона и предмета е
го регулирования проек
т включает
1 1
глав
.

В главе

I
«Общие положения» определен
ы основные
понятия
, задачи законодательства о
культуре , принципы правового регулирования о
тношений в сфере культуры .


П
оложени я
статьи 44 Конституции
Российской Федерации раскрываю
тся в
глав
е
II
«
Права и свободы человека ,
этнических , социально -демографическ их и ин
ых культурных сообществ Российской Федерации
в сфере культуры и
государственные гарантии их реализаци
и » .



arsid4348916
Проект исходит из того
, что механизм защиты неотъемлемых конституционн
ых прав граждан на свободу творчества , уча
стие в культурной жизни , пользов ание у
чреждениями культуры , доступ к культурным цен
ностям может быть успешно установлен только
пут ё
м определения государственных
гарантий реализации этих прав и объявлен
ия в качестве принципиальной позиции государс
твенного протекционизма в области культуры
.

Конституция Российской Ф
едерации гарантирует г
ражданам свободу литературного , художественного , н
аучного , технического и других видов творчест
ва и преподавания . В развитие данной конст
итуционной нормы в проект закона включена
глава
III
«Творческие рабо
тни ки» , где дано определение этого пон
ятия .

В законопроект введена норма , закрепляющая
право творческих работников на создание
общественных объединений , в
том числе творческих и профессиональных со
юзов . В связи с идущими в среде творче
ских союзов спорами , чре звычайно важным
представляется указание в законопроекте на
то , что никакое общественное объединение не
имеет преимуществ перед другим в отношен
иях с государством . Законопроект также опреде
ляет механизмы взаимодействия государства и о
бщественных объединени й творческих работ
ников .

Г
лава
IV
проекта «Полномо
чия органов государственной власти Российской
Федерации , органов государственной власти субъе
ктов Российской Федерации , органов местного с
амоуправления в сфере
культуры» исходит из
того , что полномочия Росси йской Федер
ации должны максимально способствовать участию
федеральных органов власти в обеспечении д
еятельности в сфере культуры на региональном
и местном уровне .

Вместе с тем в законопроекте выделена
та сфера федеральных полномочий , которые
передаются для осуществления субъектам Росси
йской Федерации . При этом средства на осущ
ествление переданных полномочий должны быть с
воевременно и в полном объеме предусмотрены
в виде субвенций из федерального бюджета
.

Особого внимания в проекте закона засл
уживает глава
V
«Государственное регулирование в
сфере
культуры» , определяющая основные цели го
сударственной политики в
сфере культуры
. В целях повышения эффективности государственного
регулирования в данной области при подго
товке главы был проанализирован международный
опыт государственного и муниципального ре
гулирования в области культуры , лучшее из
этого опыта было адаптировано к российским
условиям и применено в проекте .



arsid4348916
Чрезвычайно важным представля
ется введенное в проект положение об обяз
ательном учете культурных ас пектов во
всех государственных и
муниципальных программа
х и проведении обязательной экспертизы

этих программ
группами специалистов в облас
ти культуры .

В рамках главы
V

отдельными статьями регламентируются государс
твенный учет , государственный мониторинг , с
оздание единой государственной
автоматизированной
информационной системы
в сфере культуры
.



arsid4348916
Г
лава
VI
«
Культурная деятельность и орг
анизации культуры » ~
призвана создать правовую основу для внедрени
я инновационных механизмов организации деятельно
сти . О
тдельны е статьи законо
проекта посвящены общим условиям создания , ре
организации и ликвидации организаций культуры
, многофункциональных культурных и образовательных
комплексов и др . Также определены виды
деятельности в сфере
культуры .

Отдельное внимание в проекте у деле
но особенностям управления организацией культуры
, включая право на создание
попечительских , наблюдательных , художе
ственных и других советов .


Глава
VII
« Образ
ование и научно-исследовательская деятельность в сфере культуры и иску
сства » включает нормы, направленные на об
еспечение реализации прав граждан на образование в сфере культуры и иск
усства , на поддержку научно-исследовательской деятельно
сти в области культуры.

Глава
VII
I
«Национальное культурное достояние и ку
льтурное наследие Российской Федерации» соде
ржит правовые нормы , направленные на сохранен
ие культуры России , такие как : обязанности
государства по сохранению культурного наследия
, порядок определения состава культурного достоя
ния России , понятие особо ценного объекта
культурного наследия .

Для со хранения и развития культуры
в условиях рыночной экономики необходимо
предусмотреть в законе как меры по фин
ансовой поддержке культуры со стороны государ
ства , так и меры по созданию механизмов
и инструментов , способствующих успешному эконом
ическому функци о нированию организаций
культуры .

Глава
IX «Фина
нсовое , экономическое и иное регулирование
в сфере культуры
» о с
новой реализации государственных гарантий сохран
ения и развития культуры объявляет бюджетное
финансирование культуры . Провозглашены принципы
открыт ости и гласности при распределе
нии финансирования .

В данно й
главе
освещены также основные вопросы
финансовой деятельности организаций культуры
, впервые детально рассмотрен механизм финансиро
вания культурных проектов ,
регулируются аспекты , связанн
ые с фонда ми развития культуры и г
рантами в области культуры .
Введены нормы , посвященные
государственно -частному партнерству в сфере к
ультуры , благотворительной деятельности в сфере
культуры .

Чрезвычайно важными является введение в
законопроект норм , связанных с отн ошения
ми собственности в области культуры . Определе
ны условия приватизации объектов культуры и
перечень объектов культуры , не подлежащих
отчуждению из государственной собственности .

В
г
лав е

X «Международное
сотрудничество» определены основные цели и
приори теты такого
сотрудничества . Необходим
ым в современных условиях представляется введ
ение нормы , касающейся поддержки соотечественнико
в за рубежом , а также нормы , направленной
на возвращение незаконно
вывезенных с территории России культурных
ценностей .

Глава
X
I «Заключительные
положения» содержит положение об ответственнос
ти за нарушение данного закона , положени
е
о при знании ут
ратившими силу Основ законодательства Российской
Федерации о культуре
и о вступлении закона в силу .

Принятие Федерального
закона «О ку льтуре в Российской Фед
ерации» послужит реализации стратегических приор
итетов развития общества и устойчивости этого
развития , в том числе гармоничного развит
ия человека , реализации его духовного потенци
ала , обеспечению социальной сплоченности и , в
конечн о м итоге , обеспечит создание
условий для повышения качества жизни нас
еления России .