(первое чтение) О проекте федерального закона № 351526-7 "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения формы акционерных обществ в соответствии с действующим гражданским законодательством)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 68 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подготовлен в целях согласования с гражданским законодательством норм о создании межмуниципальных хозяйственных обществ.
Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
В соответствии с частью 2 статьи 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Вместе с тем указанные положения в части возможности создания межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ не согласуются с нормами гражданского законодательства, регламентирующими возможные организационно-правовые формы юридических лиц, в том числе хозяйственных обществ.
В соответствии с Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) с 1 сентября 2014 года упразднены (не создаются и не могут быть зарегистрированы) такие типы акционерных обществ, как открытое и закрытое, а также введено деление акционерных обществ на публичные и непубличные. Согласно части 9 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ со дня вступления его в силу к закрытым акционерным обществам применяются нормы главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) об акционерных обществах. Согласно части 11 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ акционерные общества, созданные до дня вступления его в силу и отвечающие признакам публичных акционерных обществ, признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным, за исключением случаев, если на день вступления в силу данного Федерального закона такие акционерные общества являлись закрытыми акционерными обществами.
Исходя из вышеизложенного в настоящее время создание межмуниципального хозяйственного общества в форме закрытого акционерного общества невозможно, что существенно ограничивает возможности межмуниципального сотрудничества и препятствует реализации прав органов местного самоуправления муниципальных образований на совместное решение вопросов местного значения.
В связи с тем, что закрытые акционерные общества, созданные до дня вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ, признаются непубличными акционерными обществами, законопроектом предлагается установить возможность учреждать межмуниципальное хозяйственное общество, создаваемое как акционерное общество, в форме непубличного акционерного общества.

Предлагаемый законопроект направлен на согласование базовой нормы гражданского законодательства о юридических лицах и нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не повлечет расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Председатель
Государственного Собрания – Курултая
Республики Башкортостан К. Толкачев

Депутат
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации П. Качкаев