(первое чтение) О проекте федерального закона № 238046-6 "О внесении изменений в статьи 14 и 27 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы в детских и образовательных передачах)

Times New Roman;
Courier New; Symbol; Wingdings;
Cambria Math; Calibri; ?????? Pro W3;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Courier New;
Courier New CE; Courier New Greek; Courier New Tur; Courier New (Hebrew);
Courier New (Arabic); Courier New Baltic; Courier New (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Cambria; Cambria CE;
Cambria Greek; Cambria Tur; Cambria Baltic;
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Calibri; Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ;
Normal;
footnote text;

endnote text;
header;

footer; *
?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o;
; ?; ;
;
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *

Авдеева Евгения Валерьевна user1
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml



*


arsid6320951


*

arsid6320951


*

arsid6320951


*

arsid6320951





arsid3820390 *
PAGE



arsid6320951





arsid3820390
* PAGE
2



arsid6320951



* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid6320951
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального
закона «О внесении изменений в статью 14
Федерального закона «О рекламе»




arsid6320951 Ос
новная цель предлагаемого законопро
е кта
создать условия для
широко го
распространени
я на телевидении детских
передач , фильм ов и прог
рамм . Сложивший
ся сегодня « формат» телев
изионного показа не оказыва
ет хоть сколько-нибудь серье
зного воспитательного и поз
навательного воздействия на детскую аудиторию
как по составу и качеству передач ,
так и вр
емени их трансляции и продолжительности.

Анализ по казывает , что
в сетке вешания существует большой дефиц
ит фильмов , передач
и мультипликации , ориентированных
на детей школьного и дошк
ольного возраста . Основные детски
е телеп
е редачи «Умники и умницы»
, «Спокойной
ночи , малыши» , «АБВГДейка »
, «В мире животных»
и другие существуют лишь
благодаря государственной
подд е ржк
е , оказы
ва емо
й социально
значимой продукции.

Телевизионная аудитория за последние годы
значительно постарела доля зрите
лей старше 55 лет выросла в
2012 году до 39 % (2008 год 32%).
*

На фоне
н арастающей конкуренции со
стороны новых медиа более жесткой становит
ся конкуренция на самом телевизионном рынке
. Основной объем аудитории (около 90%) по-прежнему
собирают 20 федеральных телеканалов . За внимани
е аудитории активно борются также порядка 250
н еэфирных тематических телеканалов.
*

Первую позицию в двадцатк
е неэфирных телеканалов занимает детский кана
л «Карусель» .
* О
днако для охвата аудитории
страны детскими
телепередачами н
а ли
чи е одного или дву
х специализированных неэфирных каналов явно н
едостаточ но .

Программная политика таких
гигантов эфира (46% телеаудито
рии ) как
«Первый канал» , «Россия 1» ,
НТВ о
риентирована на востребованн
ость телесериалов , развлекательных программ , худож
ественных фильмов и новостей.
Эти четыре жанра занимают две трети
телеэфира . Продо лж
ительность вещания мультипликацио
нных фильмов и мультсериалов
, ориентированных не только на детей ,
а на все возрастные аудитории,
в течение 2012 года составила
около 9 % в жанровой структу
ре вещания эфирных каналов .



arsid6111043

Федеральное агентство по печа
ти и массовым коммуникациям» «Телевидение в
России» (состояние , тенденции и перспективы
развития ) отраслевой доклад , 2012 год.




arsid7632560 Пр
и этом резко различается уро вень интер
еса к детской продукции на различных кана
лах. Многи
е телеканалы поднимают процент детских переда
ч за счет зарубежных
мультсериалов крайне сомнительн
ого качества или включают в это
т процент п
ередачи , пред
назначенные для более взр
ослой аудитории.






arsid12197504 Пр
актическое
отсутствие детских художественных фильмов
в кинотеатрах , а также
неразвитость сети
специал изированны
х детских кинозалов , позволя
ет сделать выв од об о
тсутствии детского кино.



arsid6111043 Е
динственная возможность знако
мить детей с новыми полнометражными ху
дожественными фильмами , ос обе
нно российского производства
более активное включение их в сетку
телевещания , особенно федеральных телеканалов.



arsid6320951 На
сегодняшний день ,
на фоне м
ультфильмов иностранного производства , зачастую п
римитивных и низкокачественных , на вязывающих
культ силы , зла , существуе
т большой дефицит фильмов и анимационных
фильмов , имеющи х
высокую социальную значим
ость и
патриотическую направленность
.

Хлынувшие на российский р
ынок потоки дешевой зарубежной муль
т сериальной п
родукции быстро заполнил и этот вакуум
на телеэкранах.

А ведь
именно через мультипликационные ф
ильмы , познавательные передачи ребенок получает
представление об окружающем мире . Это самый
эффективный способ формирования личности и
социализации ребенка . Наблюдая за поведением
персон ажей , их общением , ребенок в
увлек ательной и доступной
форме усваивает практики взаимодействия с
окружающим миром.

Выс о
ка социальная
и патриотическая знач
имость сериаль ных проект
о в ,
ориентированных на
широкую аудиторию и объединенных
общей социально-значим ой
темой . Уже сегодн я
имеются выдающиеся отечественны
е проекты
«Мульти
Росси я »
(о различных регионах и народностях Росси
и ), «Гора самоцветов» (
по сказкам народов России
) , «Колыбельны
е мира» и другие.



arsid6111043 Во
зникли и коммерчески успешные сериаль
н ые
проекты в области отечест
венной анимации
«Смешарики» ,
«Лунтик» , «Маша и медведь»
, полнометражные фильмы , основанн
ые на русской истории и
русских сказках .
В условиях развивающейся анимацио
нной и н
дустрии , государственной поддерж
ки производства отечественного художе ственног
о кино , эта продукция должна
ста ть
привлекательны
м направлением для частных
инвестиций.



arsid6320951 Но
ст имулировать
рынок только со
стороны производства невозможно ~
нужно
обеспечить активное расп
ространение такой продукции
н а телеканалах
. Именно заказ
телека налов позволит у
в еличить производство , обеспе
чить конкуренцию с западной продукцией
.



arsid1721779 Де
тская продукция должна стать выгодна для
телеканалов , о
собенно федеральных . Телевидение не заинте
ресовано в отечественной анимации из-за высок
их з аку
почных цен (зарубежн ая
анимация
достается подчас в виде бонуса за
купленный фильм или игровой сериал ) и запр
ета на рекламу в детских передачах.




arsid5514924

В законопр
о екте предлагается сти
мулировать показ на телевидении детских перед
ач за счет изменения требований к рекламе.




arsid14908290
В сфере рек ламы
накоплен значительный оп
ыт правового регулирования по вопросам информ
ационной защиты детей . Федеральный *
HYPERLINK
" consultantplus
:// offline
/ ref
=7 F
7231 C
27 B
22 B
4 FBCE
8 EBF
893 BCBB
30 C
3904396 DD
98 E
4 A
61098 CB
75 D
11 JB
52 I
" зако
н
от 13.03.2006 №
38-ФЗ « О
рек ламе »
(далее - Закон о рекламе )
и Ф едер
альный закон от 29.12.2010 №
436-ФЗ «
О защите детей
от информации ,
причиняющей вред их
здоровью и
развитию»
содерж а
т много
факторную систему норм
, способствующи х защите несове
ршеннолетних от вредно
го информационного воздей с
твия рекламы.



arsid6320951 По
мимо общих норм отдельно
устанавливаются огранич
ения рекламы в телепрограммах и телепередачах
, в частности :

- запрещает прерывать рекламой и совмещат
ь с рекламой способом "бегущей строки " тел
епередачи продолжительностью менее чем 15 минут,
за исключением спонсорской рекламы непо
средственно в начале и непосредственно перед
окончанием таких телепередач при условии
, что общая продолжительность такой рекламы
не превышает 30 секунд ;

- в детских и образовательных телепередач
ах , продолжительность которых составляет не
менее чем 15 минут , распространение рекламы
разрешается непосредственно в начале телеперед
ачи продолжительностью одна минута и непосред
ственно перед окончанием телепередачи продолжите
льностью 1 минута ;

- в детских и образовательных те ле
передачах , продолжительность которых составляет н
е менее чем 25 минут , распространение рекламы
разрешается непосредственно в начале телеперед
ачи продолжительностью 1,5 минуты и непосредственно
перед окончанием телепередачи продолжительность
ю 1,5 минуты ;

- в детских и образовательных телепередач
ах , продолжительность которых составляет не м
енее чем 40 минут , распространение рекламы разре
шается непосредственно в начале телепередачи
продолжительностью 2,5 минуты и непосредственно пер
ед окончанием телепередач и продолжительн
остью 2,5 минуты ;



arsid1721779
- в детских и обра зовательных теле
передачах , продолжительность которых составляет 1 ч
ас и более , распространение рекламы разрешает
ся непосредственно в начале телепередачи прод
олжительностью 3 минуты и непосредственно перед
окончанием телепередачи продолжительностью 3 минут
ы .

Перечислены далеко не
все нормы Закона о рекламе , призванные
защищать информационное пространство детей.



arsid6320951
Цивилизованный рекламный бизнес регулируется
не только нормами национального законодатель
ства . В том , что касается его нравственно-э
тических аспектов , имеет значение и самор
егулирование.

12 марта 2012 года представители более 20 орган
изаций подписали российский Кодекс практики р
екламы и маркетинговых коммуникаций . Данная п
рактика является общемировой , но за границей
уже принимаются кодексы , специально орие
нтированные на детский сегмент рынка . Наприме
р , в Австралии саморегулированием рынка рекла
мы занимается Австралийская ассоциация националь
ных рекламодателей , члены которой придерживаются
Кодекса рекламы и маркетинговых коммуникаций
для детей.

Ряд принц ипов , провозглашенных российск
им Кодексом практики рекламы и маркетинговых
коммуникаций , имеют прямое отношение к ин
формационной защите несовершеннолетних :

- отказ от нарушения маркетинговой коммун
икацией (далее - МК ) общепринятых принципов мора
ли и нравст венности ;

- МК не должна побуждать к какой-либо
форме дискриминации , в том числе по п
ризнакам расы , национальности , религии , пола , во
зраста , ограниченности физической возможности или
сексуальной ориентации , или к иным формам
унижения человеческого достоинс тва ;

- МК не должна без обоснованной причи
ны содержать идею , что отказ от приобретен
ия рекламируемого товара может стать причиной
несчастья или страдания ;

- МК не должна побуждать к насилию
, противоправному поведению и жестокости.

Несовершеннолетним также посвящена отдел
ьная статья Кодекса - 13, в соответствии с ко
торой маркетинговые коммуникации , предназначенные
для несовершеннолетних , не должны подрывать
общепринятые принципы морали и нравственности
и поведения в обществе . МК не должна
злоупотреблять нео п ытностью и дов
ерчивостью , уделяя особое внимание следующему :

- преуменьшать или преувеличивать степень
необходимого опыта , а также завышать или
занижать возраст , необходимый для эксплуатации
рекламируемых товаров ;

- преуменьшать или преувеличивать подлинны
й размер , ценность , свойства , срок годно
сти и эксплуатационные качества рекламируемого
товара ;

- скрывать информацию о необходимых допол
нительных покупках , без которых невозможна эк
сплуатация рекламируемого товара (принадлежности ,
рекламные материалы , инст рументы для сборк
и и т.п .).

Согласно той же статье несовершеннолетние
не должны изображаться в опасных ситуаци
ях , угрожающих их жизни и здоровью . МК
не должна :

- наносить несовершеннолетним морального или
физического вреда ;

- предполагать , что обладание ил и
использование предлагаемого товара принесет несо
вершеннолетнему физические , психологические или с
оциальные преимущества перед другими несовершенн
олетними , л
ибо что необладание этим товаром приведет
к противоположному эффекту ;

- подрывать авторитет родите лей ;

- побуждать несовершеннолетних убедить родит
елей или других лиц купить для них то
вар ;

- создавать у несовершеннолетних искаженное
представление о доступности товара для с
емьи с любым уровнем достатка.

Таким образом , в сфере рекламы в де
тских телепрогр аммах существует значительное
количество ограничений , как в части закон
одательного регулирования , так и в части с
аморегулирования рекламной отрасли .


Учитывая то , что осно
вным источником дохода телекомпаний являются
средства рекламодателей , телекомпании пр и
принятии решений о закупке контента
принимают во внимание,
прежде всего
, коммерческую
ц
елесообразность . Стоимость
рекламы для рекламодателей зависит как от
общего рейтинга телеканала , так и от ре
кламных возможностей конкретной передачи , фильма
или иного контента.
Существующие сегодня
перечисленные
ограничения по продолжительности
рекламы в детских телепрограммах на прак
тике приводят к тому , что телеканалы , лишё
нные возможности размещения рекламы «внутри»
детских телепрограмм и получения соответствующег
о д охода от этой деятельности , не и
меют экономического стимула трансляции современн
ых популярных телепрограмм , рассчитанных на д
етей . Особенно это заметно в части трансля
ции современных отечественных анимационных фильм
ов , вместо которых телеканалы предпочита ю
т транслировать зарубежную и отечественну
ю анимационную прод укцию
, созданную в прошлом веке.
Ключевая
причина этого явления дешевизна подоб
ного контента , приобретение которого не отяго
щает бюджет телеканала . Телеканалы , лишённые в
озможности компенсироват ь за счёт размеще
ния рекламы свои затраты на приобретение
современной анимации , транслируют устаревший и
, подчас , низкопробный контент , рассчитанный на
детей.

В этой связи
, в законопроекте
предлагае тся
внести изменения в
действующее законодательство в част и введ
ения очень дифференцированной
возможности прерывания
рекламой детских и образовательных передач
, что создаст стимул для привлечения средств
рекламодателей и , как следствие , увеличения
количества современного
детского контента на те
левидении и развити я
его производства
.


Сложившаяся практика российского телевизионного
вещания , подкрепляемая анализом мирового телевеща
тельного опыта и данными Ассоциации анимацион
ного кино , показывает , что хронометраж совреме
нных детских анимационных телепередач определяе
тся следующими диапазонами : менее 13 минут
, от 13 до 26 минут , от 26 до 52 минут , от 52 до
90 минут и более 90 минут . Эти диапазоны
предлагается взять в проект
е за основу при опр
еделении продолжительности детских телепередач , в
которых допускается размещен ие рекламы
в соответствии с вводимыми
законопроектом ограничениями.



Вместе с введением новых рекламных возможност
ей для рекламодателей и
привлечением дополнительных
средств для увеличения детского контента н
а телевидении ,
авторы видят
необходимость одновр еменно
дополнительно
ограничить круг товаров и
услуг , которые не могут быть объектом
рекламы в детских и образовательных переда
чах :


1)


arsid7156674 лекарственны
е с
редств а
, медицинск ая техника
, издели
я медицинского назначения
и медицински е
услуг и
, в том числе метод
ы лечени
я , за исключением предназначенных для
детей ;


2)
нижнее бель
е и сре
дств а гигиены , предназначенны
е для взрослых ;


3)


arsid7156674 биологически
активны е добавки
и пищевы
е добавк
и ;


4) основанны
е на
риске игр ы
, пари , включая лотереи ;


5) ст
имулирующи е
мероприяти я
;


6)


arsid7156674 товар
ы при
дистанционн ом способе их продажи ;


7)


arsid7156674 способ «
бе гущей
строки» или иной
способ ее наложения на
кадр транслируемой телепрограммы , за исключением
анонсов образовательных и детских телепереда
ч».



arsid6320951



arsid6111043
Такие меры обеспечат защиту детей от
информации , которая может причинить вред
и х здоровью и развит
ию.



arsid6111043



arsid6320951



* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent…