(первое чтение) О проекте федерального закона № 1131094-8 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части осуществления идентификации и (или) аутентификации с использованием биометрических персональных данных) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Минцифры России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - законопроект).
Законопроектом предусматривается изменение действующего порядка применения биометрических персональных данных при проходе на отдельные территории государственных органов и организаций посредством использования информационных систем, обеспечивающих функционирование контрольно-пропускных пунктов (далее - СКУД), установленного статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2022 г. № 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 572-ФЗ).
Предлагаемые изменения порядка применения биометрических персональных данных при проходе на территории государственных органов и организаций посредством использования СКУД направлены в том числе на регулирование отдельных процессов осуществления аутентификации при использовании СКУД и основаны на многочисленных обращениях государственных корпораций и организаций, включая аккредитованных организаций, осуществляющих аутентификацию на основе биометрических персональных данных физических лиц, касающихся ограничений сферы использования собственных информационных систем.
Кроме того, согласно формуле расчета размера платы, установленной приказом Минцифры России, с учетом тарифов, утвержденных оператором единой биометрической системы, стоимость одного успешного сравнения (осуществления одного прохода одного человека через СКУД) составляет 2,8 рубля.
Размер же ежегодной платы, взимаемой за получение аккредитованной организацией вектора единой биометрической системы, составляет 30 рублей. При этом количество проходов через СКУД за 1 год использования вектора в целях аутентификации составит более 400 (проход на территорию организации и выход) в среднем на одного сотрудника.
Законопроектом предусматривается предоставить возможность осуществлять допуск на территорию объектов, относящихся к критически важным и потенциально опасным, а также в помещения, предназначенные для обработки и хранения сведений, составляющих государственную тайну, с использованием собственных информационных систем государственных органов, Центрального банка Российской Федерации в случае прохождения им аккредитации, организаций, осуществляющих аутентификацию на основе биометрических персональных данных (далее - КБС), если такая аутентификация осуществляется ими при допуске на территорию объектов или помещений, которыми указанные органы и организации владеют на праве собственности или ином законном основании, в отношении своих сотрудников и посетителей или в отношении сотрудников и посетителей подведомственных, аффилированных, дочерних организаций, в том числе при допуске на территории указанных организаций.
При осуществлении допуска на территории контролируемых зон объектов критической информационной инфраструктуры первой и второй категории значимости законопроектом также устанавливается:
возможность использовать информационные системы аккредитованных государственных органов или подведомственных им организаций, обеспечивающих контрольно-пропускной режим на указанные территории, при осуществлении допуска сотрудников и посетителей таких государственных органов и их подведомственных организаций, которые размещены на территории таких объектов;
возможность использовать собственные информационные системы Центрального банка Российской Федерации в случае прохождения им аккредитации, государственных корпораций или организаций, являющихся аккредитованными организациями, при условии, что они владеют такими объектами на праве собственности или ином законном основании и осуществляют допуск своих сотрудников и посетителей, а также сотрудников и посетителей аффилированных организаций, дочерних и зависимых обществ, в том числе при допуске на территории указанных организаций.
При этом для объектов третьей категории значимости или которым не присвоена категория значимости, законопроектом предлагается разрешить использование:
для государственных органов и Центрального банка Российской Федерации - информационных систем аккредитованных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации в случае прохождения им аккредитации или регионального сегмента единой биометрической системы;
для государственных корпораций - собственной информационной системы или информационной системы дочернего общества, если государственная корпорация или ее дочернее общество прошли аккредитацию, а также с использованием информационных систем аккредитованных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации в случае прохождения им аккредитации или регионального сегмента единой биометрической системы;
для органов местного самоуправления и организаций - КБС, информационной системы аккредитованных государственной корпорации или ее дочернего общества, государственного органа, Центрального банка Российской Федерации в случае прохождения им аккредитации или регионального сегмента единой биометрической системы.
В остальных случаях в зависимости от вида использующего информационную систему государственного органа или организации законопроектом предусматривается предоставить возможность использовать любые информационные системы аккредитованных государственных органов или государственных корпораций, Центрального банка Российской Федерации в случае прохождения им аккредитации, КБС или региональных сегментов единой биометрической системы в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 12 статьи 5 Федерального закона № 572-ФЗ.
Таким образом, указанные изменения направлены на смягчение действующих требований, предусмотренных статьей 13 Федерального закона № 572-ФЗ, будут в том числе способствовать снижению затрат юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Анализ правоприменительной практики не проводился.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Законопроект не содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Законопроект подлежит оценке регулирующего воздействия.