(первое чтение) О проекте федерального закона № 1205728-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (о совершенствовании бюджетного законодательства) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается внести следующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
1. В целях исключения случаев получения вычетов по суммам налога на добавленную стоимость, фактически оплаченным из бюджета, законопроектом предлагается статьи 78, 781 и 783 Бюджетного кодекса дополнить положениями, предусматривающими, что организации, получившие субсидии из бюджета бюджетной системы Российской Федерации и предоставляющие за счет этих субсидий средства иным лицам, должны включать в соглашения с этими лицами прямое указание, что источником средств является такая субсидия, а также о включении (невключении) сумм налога на добавленную стоимость в расчет предоставленных средств.
Ранее заключенные соглашения необходимо будет привести в соответствие с этими требованиями в течение месяца со дня вступления их в силу.
2. Законопроектом предусмотрены положения, уточняющие перечень средств, предоставляемых концессионерам (частным партнерам) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учитываемых при расчете предельного размера финансового участия концедента (публичного партнера).
Статьей 101 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-ФЗ) и статьей 121 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 224-ФЗ) установлены формы и ограничения финансового участия концедента и публичного партнера соответственно.
В настоящий момент частью 2 статьи 101 Закона № 115-ФЗ и частью 2 статьи 121 Закона № 224-ФЗ соответственно установлено, что предельный размер финансового участия:
концедента в формах, предусмотренных частью 1 статьи 101 Закона № 115-ФЗ, должен быть меньше общего размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;
публичного партнера на создание объекта соглашения в формах, предусмотренных частью 1 статьи 121 Закона № 224-ФЗ, должен быть меньше общего размера расходов на создание объекта соглашения.
В то же время в соответствии с частью 6 статьи 101 Закона № 115-ФЗ и частью 6 статьи 121 Закона № 224-ФЗ финансовое участие соответственно концедента и публичного партнера осуществляется с учетом требований, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, которым однозначно не определен перечень средств, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, соответственно концессионерам и частным партнерам, учитываемых при расчете предельного размера финансового участия.
Проектируемые нормы законопроекта устанавливают, что при определении предельного размера финансового участия концедента (публичного партнера) учитываются предоставляемые в соответствии со статьями 78, 781, 783 и 80 Бюджетного кодекса субсидии и бюджетные инвестиции концессионеру (частному партнеру), иным юридическим лицам для последующего предоставления концессионеру (частному партнеру), осуществляемые в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса бюджетные инвестиции, если указанные средства являются источником финансового обеспечения (возмещения) расходов концессионера (частного партнера), определенных частью 2 статьи 101 Закона № 115-ФЗ (частью 2 статьи 121 Закона № 224-ФЗ).
Так, в условиях отсутствия исчерпывающего регулирования вопроса определения предельного размера финансового участия концедента (публичного партнера), размер и порядок участия концедента, определяемые сторонами концессионных соглашений, зачастую не отвечают интересам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации:
в структуре финансирования значительной части заключенных концессионных соглашений превалируют бюджетные расходы, а в отдельных случаях иные источники финансирования отсутствуют;
в случаях включения в стоимость объекта концессионного соглашения заемных средств от другого юридического лица и процентов за пользование заемными средствами основным источником погашения соответствующих обязательств зачастую фактически являются бюджетные средства;
выявляются случаи привлечения концедентом (публичным партнером) под видом внебюджетного финансирования средств в форме вклада в уставный капитал, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные средства.
В целях исключения указанной практики предлагается учитывать привлечение концессионером (частным партнером) бюджетных средств в целях исполнения обязательств по концессионным соглашениям, соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве (далее при совместном упоминании - соглашения).
Реализация предлагаемого законопроектом подхода к определению предельного размера финансового участия концедента (публичного партнера):
позволит нормализовать уровень инвестиционной активности частных инвесторов в отношении проектов, реализуемых на условиях соглашений, за счет исключения проектов, фактически не обладающих достаточным потенциалом доходности и не отвечающих общей логике реализации соглашений;
будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов, качества планирования и исполнения бюджетов, в том числе в части управления условными обязательствами и долгосрочными расходными обязательствами по инфраструктурным проектам, реализующимся в рамках соглашений.
Предлагаемые к реализации решения законопроекта не окажут влияния на реализуемые в настоящее время в рамках соглашений проекты.
3. Федеральным законом от 29 декабря 2025 г. № 568-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которым при реализации мероприятий по созданию, модернизации и эксплуатации государственных информационных систем с использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации необходимо учитывать в том числе требования бюджетного законодательства Российской Федерации.
В развитие данных изменений предлагается в статье 241 Бюджетного кодекса предусмотреть новое направление предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям - на финансовое обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) по созданию, развитию и модернизации государственных информационных систем (муниципальных информационных систем) и иных информационных систем государственных органов (органов местного самоуправления) (далее - информационные системы), а также на финансовое обеспечение эксплуатации информационных систем в случае осуществления государственным органом (органом местного самоуправления) функций и полномочий учредителя (далее - субсидии на ГИС).
Законопроектом предлагается установить, что в случае предоставления субсидий на ГИС исключительные права на созданные или приобретенные за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации программы для электронных вычислительных машин и иные результаты интеллектуальной деятельности, связанные с созданием, развитием и модернизацией информационных систем, на технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в информационных системах, а также права использования указанных программ принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию соответственно.
Законопроектом предусматриваются особенности вступления в силу указанных изменений в статью 241 Бюджетного кодекса с учетом сроков, определенных Федеральным законом от 29 декабря 2025 г. № 568-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", - с 1 сентября 2026 г.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических последствий и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.