(3 чтение) О проекте федерального закона № 1058240-8 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (об уточнении механизма вовлечения в оборот федеральных земель и земель в границах береговой полосы водного объекта)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования законодательного регулирования в части устранения препятствий для предоставления земельных участков на торгах.
В настоящее время порядок передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установленный главой V5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривает передачу в муниципальную собственность земельных участков вне зависимости от оснований разграничения государственной собственности на землю, установленных статьей 31 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Подлежат передаче в том числе земельные участки, предоставленные в аренду, а также в отношении которых проводятся мероприятия в рамках государственных программ по вовлечению в хозяйственный оборот.
Учитывая, что только за период с 2021 года по третий квартал 2023 г. в рамках ЗК РФ из федеральной собственности на иной уровень публичной собственности передано 2 642 земельных участка общей площадью 9 955 га, предлагается внесение изменений в статью 3930 ЗК РФ в части установления дополнительных оснований для отказа в передаче федеральных земельных участков в муниципальную собственность в целях сохранения федерального управления и контроля за оборотом земель, ранее разграниченных в федеральную собственность, а также доходности федерального бюджета.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 3930 ЗК РФ установлено, что не подлежат передаче в муниципальную собственность и в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
После заключения договора аренды федерального земельного участка, несмотря на затраты, понесенные федеральным бюджетом для вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот, такой земельный участок подлежит (при наличии обращения) передаче в муниципальную собственность. При этом объекты капитального строительства, находящиеся в муниципальной собственности, в границах федеральных земельных участков отсутствуют, документами территориального планирования размещение объектов местного значения в границах не предусмотрено, необходимость и возможность использования таких земельных участков для осуществления полномочий, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отсутствует.
В связи с этим законопроектом предлагается внесение в пункт 2 статьи 3930 ЗК РФ изменений, касающихся дополнительных оснований для сохранения федеральной собственности на ранее разграниченные земельные участки.
Положения законопроекта также направлены на совершенствование действующего законодательства в части предоставления публичных земельных участков, в границах которых расположен водный объект.
Значительная часть федеральных земель сельскохозяйственного назначения расположена в неблагоприятных для сельского хозяйства регионах. Кроме того, сложившаяся практика вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения показывает, что большое число рассматриваемых земельных участков отличается такими характеристиками, как значительная площадь участка, сложная конфигурация, расположение в их границах водных объектов, а также береговых полос водных объектов (рек, озер), расположенных на землях водного фонда, граничащих с землями сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
При этом в соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 3911 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. В то же время в соответствии с подпунктом 11 пункта 8 статьи 3911 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды.
Статьей 3916 ЗК РФ, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов в аренду, не установлено такое основание для отказа, как расположение земельного участка в границах территории общего пользования или береговой полосы водного объекта. Кроме того, согласно пункту 4 статьи 398 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Таким образом, возникает необходимость совершенствования порядка применения норм ЗК РФ в случае предоставления в аренду земельных участков, не являющихся землями водного фонда, на которых расположены водные объекты общего пользования или береговые полосы объектов водного фонда, на торгах. При этом круг субъектов, имеющих право на предоставление земельных участков без проведения торгов, и перечень соответствующих оснований ограничены и носят исчерпывающий характер. Особенно это характерно для земель сельскохозяйственного назначения, где береговые полосы составляют незначительную часть общей площади земельного участка.
Исключение из состава земельных участков водных объектов с береговыми полосами ведет к значительному уменьшению площадей земельных участков и наличию в казне Российской Федерации невостребованных земельных участков.
В связи с этим законопроектом предлагается предусмотреть исключение из общего запрета на проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении земельного участка, расположенного в границах земель общего пользования, территории общего пользования в том случае, если указанной территорией является береговая полоса водного объекта.
Реализация указанных предложений позволит оптимизировать процедуру вовлечения в оборот публичных земельных участков посредством проведения торгов, повысить уровень удовлетворенности граждан при взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта окажет положительное влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в свяи с чем информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, отсутствует.
Законопроект не содержит положений, вводящих и способствующих введению избыточных административных и иных ограничений для заинтересованных лиц, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.