(первое чтение) О проекте федерального закона № 1191445-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях повышения эффективности административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, которые представляют угрозу общественной безопасности и правопорядку, и в части усиления административной ответственности физических лиц за совершение административных правонарушений в сфере миграции) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан в целях повышения эффективности и оперативности выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные граждане), представляющих угрозу общественной безопасности и правопорядку, а также ужесточения административной ответственности физических лиц за совершение административных правонарушений в сфере миграции.
В последние годы наблюдается усиление противоправной активности иностранных граждан, особенно в области общественной безопасности и правопорядка. Продолжают фиксироваться случаи массовых драк и беспорядков, непосредственными участниками которых являются иностранные граждане. В 2023 - 2024 годах на контроле МВД России находилось порядка 100 конфликтных ситуаций между иностранными гражданами, за нарушения общественного порядка к административной ответственности было привлечено свыше 1,5 тыс. человек. Противоправная деятельность иностранных граждан зачастую сопровождается насильственными действиями, создающими угрозу жизни и безопасности граждан, применением силы в отношении представителей власти, а также воспрепятствованием нормальному функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры. Помимо этого, миграционные потоки нередко повышают уровень конфликтности, служат дополнительными аргументами оправдания ксенофобского насилия для идеологов экстремизма и терроризма.
Федеральными законами "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что к иностранным гражданам, виновным в совершении противоправных деяний экстремисткой направленности, посягающих на общественную и государственную безопасность, а также правопорядок, помимо их привлечения к уголовной или административной ответственности, могут быть применены меры государственного принуждения, влекущие прекращение их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и удаление за пределы страны с последующим установлением запрета на въезд в Российскую Федерацию.
В целях повышения оперативности выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан, представляющих угрозу общественной безопасности и правопорядку, законопроектом предлагается дополнить составы административных правонарушений экстремисткой направленности и посягающих на общественную безопасность и правопорядок, субъектами которых могут являться иностранные граждане, административным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (далее - административное выдворение). Поскольку такие административные правонарушения характеризуются повышенной общественной опасностью, данный вид наказания предлагается определить в качестве обязательного.
За совершение отдельных административных правонарушений, санкции которых законопроектом дополняются административным выдворением, предусматривается наложение основного наказания в виде штрафа и обязательного дополнительного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. При этом в силу части 3 статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) виновному лицу за совершение одного административного правонарушения не может быть назначено два и более дополнительных наказаний. В этой связи законопроектом в указанных административных правонарушениях предлагается вместо штрафа в качестве основного наказания установить административное выдворение (отдельные составы, предусмотренные статьями 13.15, 20.3, 20.51, 20.13, 20.29 КоАП).
Частью 38 статьи 4.1 КоАП предписывается принимать решение о целесообразности или нецелесообразности применения к иностранному гражданину административного выдворения исходя из комплексной оценки его личности и обстоятельств совершения административного правонарушения, включая продолжительность проживания правонарушителя в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства.
Законопроектом предлагается расширить перечень составов административных правонарушений, при совершении иностранными гражданами которых указанные положения не применяются, включив в него административные правонарушения, которые причиняют вред конституционно-защищаемым ценностям (отдельные составы, предусмотренные статьями 5.38, 5.40, 6.8, 6.9, 6.161, 13.15, 13.37, 19.3, 20.1, 20.2, 20.22, 20.3, 20.31, 20.32, 20.33, 20.34, 20.5, 20.51, 20.13, 20.18, 20.20, 20.27, 20.28, 20.29, 20.33 КоАП).
В целях повышения эффективности работы по профилактике правонарушений среди иностранных граждан, недопущения увеличения нагрузки на должностных лиц территориальных органов МВД России законопроектом предлагается наделить полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, протоколы по которым составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции), влекущих административное выдворение, должностных лиц органов внутренних дел на транспорте, включая начальников линейных отделений (пунктов) полиции и их заместителей (изменения вносятся в пункты 2 и 3 части 2 статьи 23.3 КоАП).
В целях создания условий для реализации экстерриториального принципа рассмотрения дел об административных правонарушениях по части 3 статьи 20.25 КоАП законопроектом предлагается предусмотреть возможность рассмотрения таких материалов по месту их выявления (изменения вносятся в часть 12 статьи 29.5 КоАП).
Законопроектом предлагается скорректировать положения статьи 32.9 КоАП, предусматривающие возможность и условия приведения постановления о принудительном административном выдворении к немедленному исполнению, дополнив ее новой частью 31, устанавливающей случаи подачи ходатайства иностранного гражданина о приведении постановления к немедленному исполнению в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение, которое подлежит немедленному рассмотрению.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностии оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Срок вступления федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования обусловлен необходимостью доработки информационных систем МВД России.
Реализация положений федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" повлечет дополнительные расходы из федерального бюджета (на содержание иностранных граждан, подлежащих принудительному административному выдворению, в специальных учреждениях, а также на исполнение соответствующих решений), а также увеличение доходов федерального бюджета от поступления административных штрафов, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не окажет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.