(первое чтение) О проекте федерального закона № 500826-7 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в части введения запрета на выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

Установленные федеральным законодателем лицензионные требования не предусматривают практически никаких требований к стационарному объекту, на котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, за исключением площади помещения, что порождает зачастую злоупотребление со стороны лицензиата правом на торговлю алкогольной продукцией.
Так, федеральный запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени преодолевается путем имитации оказания услуг общественного питания. При этом алкогольная продукция продается в неприспособленном для этих целей торговом зале стационарного торгового объекта под видом «закусочных», «рюмочных», «буфетов», «баров».
Клиенты данных заведений нарушают тишину и покой граждан, санитарно-эпидемиологические нормы, повышают уровень криминогенности, что порождает обоснованные жалобы граждан в правоохранительные и контролирующие органы.
Следует отметить, что установленные в настоящее время частью 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» ограничения продажи алкоголя на предприятиях общественного питания не могут оказать какого-либо сдерживающего влияния на данную ситуацию. Так как, во-первых, зал обслуживания посетителей в объекте общественного питания может фактически совпадать с залом розничной торговли, во-вторых, деятельность в сфере общественного питания носит заявительный характер. Действующее законодательство не предусматривает жестких критериев, особенно к таким типам общественного питания, упомянутым в федеральном законе, как «бар» и «буфет». Так, например, в соответствии с «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» бары и буфеты могут быть организованы в предприятиях розничной торговли.
Введенное с июля 2016 года разделение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания также не является препятствием для недобросовестных предпринимателей и воспринимается ими как незначительный рост издержек на оплату государственной пошлины за дополнительную лицензию.
С разделением лицензии на розничную продажу алкоголя на два вида законодательство также дополнилось запретом на розничную продажу алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено Федеральным законом (пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
Нарушение этого правила является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке (подпункт 21 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
Указанные нормы не в полной мере соответствуют критерию ясности, четкости и правовой определенности правового регулирования, так как в настоящее время в законе отсутствуют нормы, запрещающие выдачу двух вышеназванных лицензий по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, отсутствуют и соответствующие основания для отказа в выдаче лицензий.
Анализ данных норм показывает, что законом, по сути, запрещается лишь торговля навынос в предприятиях общественного питания, при этом в ситуации, когда по одному и тому же месту осуществления лицензируемой деятельности имеются обе лицензии, данный запрет применим быть не может.
Таким образом, для согласованного и четкого применения данных ограничений необходимо законодательно установить, что запрещается выдача одновременно двух вышеназванных лицензий по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено Федеральным законом.

Председатель
Государственного Собрания – Курултая
Республики Башкортостан К. Толкачев

Депутат
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Р. Марданшин