Голосование
(второе чтение) О проекте федерального закона № 864191-7 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" (в части уточнения перечня должностных лиц, которые не могут быть членами общественной палаты субъекта Российской Федерации)
2020-09-22 · созыв 7
Материалы инициативы
Законопроект № 864191-7 · созыв 7
Пояснительная записка
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации»
Необходимость внесения проектируемых изменений обусловлена следующим.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 23 июня 2016 г. №183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №183-ФЗ) членами Общественной палаты не могут быть Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие муниципальные должности.
Указанная норма Федерального закона №183-ФЗ подразумевает невозможность вхождения депутатов всех уровней, включая депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, в состав общественных палат субъектов Российской Федерации ввиду того, что последние наделены функцией общественного контроля за деятельностью указанных органов.
Вместе с тем, правоприменительная и судебная практика выявили, что данная формулировка не охватывает депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, которые осуществляют свои депутатские полномочия без отрыва от основной деятельности.
Так, в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2016 г. №З9-АПГ16-5 «Об отмене решения Курского областного суда от 18.07.2016 и отказе в удовлетворении заявления о признании недействующей части 2 статьи 1 Закона Курской области от 06 октября 2006 г. №64-ЗКО «О государственных должностях Курской области» в части отсутствия в перечне государственных должностей должности депутата Курской областной думы» отмечено следующее.
В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ) перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. №1381 утвержден перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» государственные должности субъекта Российской Федерации устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
В силу положений, содержащихся в названных нормативных актах, федеральный законодатель, говоря о системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, не установил в императивной форме конкретный перечень государственных должностей субъектов Российской Федерации, в связи с чем органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принимая во внимание названный перечень типовых государственных должностей, вправе самостоятельно ввести в нормативное регулирование конкретный перечень таких должностей.
В частности, Закон Амурской области от 13.12.2006 №260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области» относит к таковым (в структуре Законодательного Собрания области) следующие должности: председателя Законодательного Собрания, заместителя председателя Законодательного Собрания, работающего на постоянной профессиональной основе, председателя комитета Законодательного Собрания, работающего на постоянной профессиональной основе, заместителя председателя комитета Законодательного Собрания, работающего на постоянной профессиональной основе, депутата Законодательного Собрания, работающего на постоянной профессиональной основе.
На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона №184-ФЗ депутат осуществляет свою депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности, то есть закон устанавливает различные формы депутатской деятельности.
В указанном выше Апелляционном определении Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу, что законодательный (представительный) орган Курской области, действуя в пределах предоставленных ему вышеупомянутыми федеральными законами полномочий, правомерно не отразил в перечне государственных должностей Курской области должности депутатов Курской областной думы, осуществляющих свои полномочия без отрыва от основной деятельности.
Исходя из данного определения Верховного Суда Российской Федерации, не все депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации.
Таким образом, пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона №183-ФЗ применим только в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Учитывая изложенное, предлагаемые изменения в пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона №183-ФЗ позволяют распространить запрет на возможность членства в Общественной палате субъекта Российской Федерации на всех без исключения депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Необходимость внесения проектируемых изменений обусловлена следующим.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 23 июня 2016 г. №183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №183-ФЗ) членами Общественной палаты не могут быть Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие муниципальные должности.
Указанная норма Федерального закона №183-ФЗ подразумевает невозможность вхождения депутатов всех уровней, включая депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, в состав общественных палат субъектов Российской Федерации ввиду того, что последние наделены функцией общественного контроля за деятельностью указанных органов.
Вместе с тем, правоприменительная и судебная практика выявили, что данная формулировка не охватывает депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, которые осуществляют свои депутатские полномочия без отрыва от основной деятельности.
Так, в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2016 г. №З9-АПГ16-5 «Об отмене решения Курского областного суда от 18.07.2016 и отказе в удовлетворении заявления о признании недействующей части 2 статьи 1 Закона Курской области от 06 октября 2006 г. №64-ЗКО «О государственных должностях Курской области» в части отсутствия в перечне государственных должностей должности депутата Курской областной думы» отмечено следующее.
В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ) перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. №1381 утвержден перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» государственные должности субъекта Российской Федерации устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
В силу положений, содержащихся в названных нормативных актах, федеральный законодатель, говоря о системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, не установил в императивной форме конкретный перечень государственных должностей субъектов Российской Федерации, в связи с чем органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принимая во внимание названный перечень типовых государственных должностей, вправе самостоятельно ввести в нормативное регулирование конкретный перечень таких должностей.
В частности, Закон Амурской области от 13.12.2006 №260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области» относит к таковым (в структуре Законодательного Собрания области) следующие должности: председателя Законодательного Собрания, заместителя председателя Законодательного Собрания, работающего на постоянной профессиональной основе, председателя комитета Законодательного Собрания, работающего на постоянной профессиональной основе, заместителя председателя комитета Законодательного Собрания, работающего на постоянной профессиональной основе, депутата Законодательного Собрания, работающего на постоянной профессиональной основе.
На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона №184-ФЗ депутат осуществляет свою депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности, то есть закон устанавливает различные формы депутатской деятельности.
В указанном выше Апелляционном определении Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу, что законодательный (представительный) орган Курской области, действуя в пределах предоставленных ему вышеупомянутыми федеральными законами полномочий, правомерно не отразил в перечне государственных должностей Курской области должности депутатов Курской областной думы, осуществляющих свои полномочия без отрыва от основной деятельности.
Исходя из данного определения Верховного Суда Российской Федерации, не все депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации.
Таким образом, пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона №183-ФЗ применим только в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Учитывая изложенное, предлагаемые изменения в пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона №183-ФЗ позволяют распространить запрет на возможность членства в Общественной палате субъекта Российской Федерации на всех без исключения депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Прикрепленные файлы
Пакет документов при внесении
Текст внесенного законопроекта (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Финансово-экономическое обоснование (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Сопроводительное письмо СПЗИ (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
864553-7.PDF
864560-7.PDF
864618-7.PDF
864845-7.PDF
864852-7.PDF
865188-7.PDF
865854-7.PDF
866169-7.PDF
866170-7.PDF
866171-7.PDF
866172-7.PDF
866173-7.PDF
866175-7.PDF
936433-7.PDF
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Ответ Правового управления на соответствие требованиям статьи 104 Конституции РФ
Решение профильного комитета (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
243, п.65
Решение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Текст законопроекта, подготовленного к рассмотрению ГД в первом чтении (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)
Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Законодательного Собрания Ульяновской области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Народного Собрания Республики Дагестан (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Официальный отзыв Правительства РФ (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Правительства Орловской области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Парламента Кабардино-Балкарской Республики (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Парламента Кабардино-Балкарской Республики (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Курской областной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Народного Собрания Республики Ингушетия (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Саратовской областной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Правительства Чеченской Республики (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Законодательного Собрания Калужской области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Государственного Совета Республики Крым (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Правительства Сахалинской области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Парламента Чеченской Республики (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Государственного Совета Удмуртской Республики (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Парламента Республики Северная Осетия - Алания (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Правительства Саратовской области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Губернатора Костромской области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Законодательного Собрания Пензенской области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Администрации Главы Чувашской Республики (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Правительства Республики Марий Эл (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Правительства Брянской области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Правительства Ленинградской области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Президента Республики Татарстан (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Администрации Курской области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Администрации Липецкой области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв заместителя Губернатора Калужской области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Государственного Совета Республики Татарстан (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Государственного Совета Республики Коми (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Губернатора Калининградской области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Правительства Республики Дагестан (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Губернатора Томской области (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Законодательного Собрания Красноярского края (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Орловского областного Совета народных депутатов (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв Правительства Хабаровского края (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Заключение Правового управления
255, п.12
264, п.2.6
271, п.7.12
Постановление Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Текст законопроекта, принятого в первом чтении (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Таблица поправок, рекомендуемых к отклонению (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Таблица поправок, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Заключение Правового управления
Решение комитета (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Письмо в Совет ГД (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Текст законопроекта ко второму чтению с учетом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
281, п.44
Текст законопроекта, принятого во втором чтении (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Постановление Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Текст законопроекта к третьему чтению (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Проект Постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Заключение Правового управления
Постановление Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Текст принятого закона, направляемого в Совет Федерации (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации
Заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству
Заключение Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
Постановление Совета Федерации
0fd8cfc6-da75-466a-a2b7-5579d4db3c65
81982a92-5a0d-4a5b-a49b-eb36b6a10e47
d96ff2f7-0991-4633-b38f-4922a23c3017
5dc511d8-f02a-4ca2-9255-5e9790afa295
d3a2691d-1c4c-47f2-a52a-ae0c3deb97c1
d606f129-fa6d-43a4-96a3-3040d3171d6d
Реакция фракций
Внутреннее кольцо показывает фракции, внешнее — распределение голосов внутри каждой фракции.
ЕДИНАЯ РОССИЯ
За · 82%
За 278 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 61
КПРФ
За · 69%
За 29 · Против 0 · Воздержались 1 · Не участвовали 12
ЛДПР
За · 80%
За 32 · Против 0 · Воздержались 1 · Не участвовали 7
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
За · 63.6%
За 14 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 8
Не входящие во фракции
За · 100%
За 2 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 0
Поименные данные
Показано: 445