(первое чтение) О проекте федерального закона № 971098-7 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности казачьих обществ"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности казачьих обществ»

Проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности казачьих обществ» (далее – проект федерального закона) разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации и призван устранить пробелы в правовом регулировании в части деятельности казачьих обществ, в том числе в связи с учреждением всероссийского казачьего общества.
Казачьи общества согласно пункту 2 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации являются отдельной организационно-правовой формой некоммерческой корпоративной организации.
Казачьи общества имеют иерархическую структуру, которую можно представить следующими уровнями:
- хуторские, станичные и городские казачьи общества – первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей – жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;
- районные (юртовые) казачьи общества – казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ;
- окружные (отдельские) казачьи общества – казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения районных (юртовых) казачьих обществ и хуторских, станичных и городских казачьих обществ, не входящих в состав районных (юртовых) казачьих обществ;
- войсковые казачьи общества – казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации либо на территории одного субъекта Российской Федерации, который образован в результате объединения двух и более субъектов Российской Федерации;
- всероссийское казачье общество – казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения войсковых казачьих обществ.
По данным Минюста России на начало 2020 года в Российской Федерации осуществляло деятельность 2695 казачьих обществ.
Согласно подпункту 7 части 1 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» устав всероссийского казачьего общества утверждается Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 4 ноября 2019 г. № 543 «О Всероссийском казачьем обществе» был утвержден устав Всероссийского казачьего общества, объединившего 11 войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Создание в 2019 году всероссийского казачьего общества предопределило необходимость совершенствования законодательства Российской Федерации в части обеспечения организации его деятельности и деятельности казачьих обществ.
Настоящий законопроект направлен на восполнение следующих пробелов и коллизий в правовом регулировании деятельности казачьих обществ.
1. Законом РСФСР от 26 апреля 1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» предусмотрено право казачества как исторически сложившийся культурно-этнической общности людей на реабилитацию.
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1992 года № 3321-1 «О реабилитации казачества», изданное исходя из требований Закона РСФСР от 26 апреля 1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов», не предусматривает права казачества на создание такой формы некоммерческой организации как казачье общество, так как определение термина казачье общество, как самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческих организаций, было закреплено в законодательстве Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 3 июня 2009 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и в статью 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества».
Вместе с тем согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачье общество – форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством.
В связи с этим предлагается наделить казачество правом создания казачьих обществ, изложив абзац шестой пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1992 года № 3321-1 «О реабилитации казачества» в новой редакции.
2. В пункте 1 статьи 6.2. Федерального закона от 12 января 1996 г.№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не предусмотрен такой вид казачьих обществ как всероссийское казачье общество, что создает препятствие для включения всероссийского казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Кроме того, всероссийское казачье общество не упоминается в статье 6 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», устанавливающей основные положения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, внесение казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации является существенным условием для закрепления его правового статуса.
В связи с этим предлагается устранить указанный пробел путем внесения соответствующих изменений в статью 6.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьи 2 и 6 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества». Правом направления в Минюст России представления по внесению всероссийского казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации предлагается наделить уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами, то есть ФАДН России.
3. В Российской Федерации осуществляют деятельность окружные (отдельские) казачьи общества, не входящие в состав войсковых казачьих обществ и расположенные в субъектах Российской Федерации, находящихся на территории Северо-Западного федерального округа.
В целях консолидации и повышения управляемости упомянутых окружных (отдельских) казачьих обществ предлагается обеспечить возможность их прямого вхождения в состав всероссийского казачьего общества, что предусматривает внесения изменений в пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».
4. В целях повышения управляемости всероссийского казачьего общества предлагается наделить атамана всероссийского казачьего общества правом вносить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами предложения по кандидатуре на должность атамана войскового казачьего общества.
В связи с этим предлагается внести изменения в часть 10.1 статьи 5 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».
5. В настоящее время на атаманов казачьих обществ распространяются ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В целях противодействия коррупции предлагается распространить обязанность представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей также на атамана всероссийского казачьего общества.
В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в статьи 16, 16.1 и 17 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», статью 2 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации; влияния на государственные программы Российской Федерации не оказывает.