(третье чтение) О проекте федерального закона № 1038289-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (о продлении срока действия освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость племенной животноводческой продукции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» предлагается продлить срок действия льготной ставки НДС в размере 0% в отношении операций по ввозу и реализации на территории Российской Федерации племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, овец, коз, лошадей, птицы, яйца, а также полученных от них семени и эмбрионов, до 31 декабря 2025 года.
Обеспечение продовольственной безопасности страны, а также достижение плановых значений целевых индикаторов Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, по отрасли животноводства, напрямую зависят от наличия отечественной конкурентоспособной базы племенной продукции (материала).
В настоящее время база племенных ресурсов сформирована по 14 видам сельскохозяйственных животных и представлена уникальным разнообразием пород, как отечественной, так и зарубежной селекции.
В государственном племенном регистре зарегистрировано более 2,5 тысяч стад племенных сельскохозяйственных животных, с общим маточным поголовьем 1,7 млн. условных голов. Поголовье племенных коров молочного направления продуктивности составляет порядка 1,0 млн. голов, мясного – 179,4 тыс. голов, свиноматок – 93,3 тыс. голов, овцематок и козоматок – 925,7 тыс. голов соответственно.
Потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в высококлассном племенном молодняке животных обеспечиваются за счет отечественной репродукции и импорта.
Ежегодно сельскохозяйственными товаропроизводителями реализовывается 80,0 - 100,0 тыс. голов племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления продуктивности отечественной репродукции, а также 30,0 - 40,0 тыс. голов мясного соответственно.
Для комплектования вновь построенных или модернизированных производственных мощностей ежегодно импортируется порядка 50,0 - 68,0 тыс. голов племенных нетелей высокопродуктивных молочных пород.
В небольших объемах для использования в селекции выдающихся генотипов осуществляется импорт племенного поголовья, а также биоматериала свиней, овец и коз.
Несмотря на имеющиеся положительные показатели по производству мяса и пищевого яйца птицы в целом, доля использования импортного племенного материала в виде исходных форм на сегодня остается очень высокой. Производство продукции птицеводства осуществляется посредством использования в воспроизводстве генетического материала ведущих транснациональных зарубежных компаний.
Очевиден положительный эффект от действия льготной ставки НДС при импорте и реализации на территории Российской Федерации племенного скота и семени, полученного от него. Дополнительный годовой прирост производства товарного молока за счет более высокой молочной продуктивности племенных коров составляет около 235,0 тыс. тн. При этом действие льготной ставки НДС 0% при импорте и реализации на территории Российской Федерации племенного скота и семени, полученного от него, способствует снижению затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на указанные цели и высвобождению средств на цели развития сельскохозяйственного производства.
Соответствующий дополнительный ежегодный объем инвестиций в расширение производства, по экспертным оценкам, может составить от 2,6 млрд руб. (при потенциальной ставке НДС 10%) до 5,3 млрд руб. (при потенциальной ставке НДС 20%), что позволяет создавать ежегодно дополнительно от 4 до 9 тыс. скотомест. При этом указанные объемы инвестиций в сельскохозяйственное производство оказывают мультипликативный эффект на дальнейшее развитие отрасли и повышение бюджетной эффективности через создание дополнительных рабочих мест, рост налоговых поступлений (ЕСХН, НДС, НДФЛ, отчисления в социальные фонды, налог на прибыль).
В результате недополученные бюджетом налоговые поступления за счет действия льготной ставки НДС 0% при импорте и реализации на территории Российской Федерации племенного скота и семени, полученного от него, возмещаются через налоговые отчисления от производства и реализации дополнительно произведенного сырого молока и готовой молочной продукции поле включения в производственный процесс объектов льготного налогообложения в течение 11 месяцев.
При этом после указанного периода в бюджет зачисляются средства, превышающие недополученный доход от действия льготной ставки НДС.
Действие льготной ставки НДС в условиях возросшей себестоимости на всех этапах производства (включая инвестиционную фазу реализации проекта) оказывает положительный эффект на финансово-экономическое состояние производителей молока. Отмена льготной ставки НДС в текущих экономических условиях повлечет увеличение срока окупаемости инвестиционных проектов, снижение инвестиционной активности в отрасли, конкурентоспособности производимой продукции на мировом рынке, замедление темпов наращивания производства молока, что может оказать негативное влияние на достижение показателя Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации по уровню само обеспечения нашей страны молоком и молочной продукцией.
На фоне роста себестоимости производства животноводческой продукции и увеличения объемов инвестиций на реализуемые проекты в отрасли, изменения, предлагаемые законопроектом, позволят не вводить дополнительную финансовую нагрузку на сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде налоговой ставки при реализации и импорте племенной продукции (материала), что окажет положительное влияние на качество проводимых селекционных мероприятий, а также эффективность оказания государственной поддержки по данному направлению.