(первое чтение) О проекте федерального закона № 963501-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях обеспечения основных гарантий избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации)"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях обеспечения основных гарантий избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации)»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях обеспечения основных гарантий избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации)» разработан в целях обеспечения конституционных прав граждан избираться в представительные органы и на высшие государственные должности в во всех уровнях государственной власти и муниципальных образований.
В законопроекте предлагается внести изменения в следующие федеральные законы:
- Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
- Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации";
- Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1.
В статье 1 законопроекта предлагается в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" внести следующие изменения:
1) В пункте 15 статьи 17 предлагается требование о том, чтобы участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляла список избирателей, участников референдума для всеобщего ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения.
2) в статье 1 законопроекта предлагается внести изменения в статьи 21-27, которые предлагают изменить круг субъектов, которые вправе вносить предложения по кандидатурам в состав избирательных комиссий. Такое право предлагается предоставить политическим партиям. Право вносить предложения по кандидатурам членов избирательных участков предлагается предоставить муниципальным представительным органам.
В избирательную комиссию может быть назначен не более одного члена каждой политической партии или иного её представителя.
В участковых избирательных комиссиях представители политических партий должны замещать не менее половины состава членов комиссий.
Председатель, заместитель и секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются соответственно Президентов Российской федерации, Государственной Думой и Советом Федерации ФС РФ, полномочия которых могут быть прекращены досрочно.
В пункте 8 статьи 28 предлагается установить, что Председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса из представителей трех разных политических партий.».
Статью 43 рассматриваемого Федерального закона предлагается дополнить пунктом 2.1, в котором предлагается действие нормы пункта 2 настоящей статьи не распространять на депутатов всех уровней при утверждении доверенных лиц кандидатов и избирательных объединений.
В статье 48 (подпункт «б» пункта 7) предлагается после слов «или выборные муниципальные должности» дополнить словами («за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных) органов муниципальных образований, выдвинутых политической партией, в составе списка которой депутаты были избраны в пользу кандидата, выдвинутого политической партией.».). Данная норма предлагается для усиления активности депутатов всех уровней в участи выборной кампании кандидатов своих политических партий, от которых они были делегированы.
В статью 56 предлагается дополнить пунктом 10, в котором устанавливается обязательность участия всех кандидатов в депутаты, избирательных объединений в проведении совместных агитационных мероприятий, в предвыборных дебатах, проводимых на телеканалах в прямом эфире в удобное для избирателей время.
Статью 61 предлагается дополнить пунктом 13, состоящим из пяти абзацев, в которых изложены новые нормы, регулирующие применение средств видеонаблюдений и трансляции изображений в ходе проведения региональных и муниципальных выборов, так как действующим законодательством Российской Федерации их применение на избирательных участках было предусмотрено только во время выборов Президента Российской Федерации.
Закупленное за счет средств федерального бюджета и размещенное на избирательных участках видеоборудование и разработанные программы для избирательных процедур были оформлены в собственность ПАО «Ростелеком», которое в настоящее время не используется на региональных и муниципальных выборах.
Вследствие этого многие, в том числе и самодостаточные регионы и города не под предлогом отсутствия финансовых возможностей не используют на выборах средства видеонаблюдения, что снижает доверие к выборам и власти в целом.
Законопроектом предлагается ввести на выборах любого уровня возможность применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования, за исключением для голосования, находящихся на избирательных участках, образованных в специализированных учреждениях (больницах и других стационарных медицинских организациях, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иных местах временного пребывания, воинских частях, на судах, находящихся на территории Российской Федерации.
Во втором абзаце пункта 13 статьи 61 предлагается изображение, полученное в помещении для голосования в результате применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, транслировать в сети «Интернет».
В абзаце третьем пункта 13 данной статьи также предлагается возложить на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в сфере информационных технологий, вопросы организации и установки в помещениях для голосования средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети «Интернет», сбор и хранение соответствующих видеозаписей изображений за период проведения выборов.
В данном пункте 13 (абзац пятый) вводится я норма о том, что порядок применения в помещениях для голосования средств видеонаблюдения и трансляции изображения, а также трансляции изображения в сети «Интернет», порядок получения видеозаписей, предусмотренных настоящим пунктом, зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими кандидатов и избирателями устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с указанным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.».
В статье 2 законопроекта предлагается в Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации" во второе предложение пункта 6 статьи 70 предлагается внести изменение о том, чтобы в выписке либо в списке избирательной комиссии была сделана отметка о том, что избиратель проголосовал досрочно с указанием причины досрочного голосования.
В статье 3 законопроекта в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания предлагается внести следующие изменения:
1) в пункт 1 статьи 18 дополнить следующим предложением:
«Списки избирателей, в том числе списки избирателей, проголосовавших досрочно, с указанием фамилии, имени, отчества (без указания других персональных данных и сведений о месте проживания), вывешиваются для всеобщего ознакомления в помещениях для голосования.».
2) в статье 82:
В пункте 2 предлагается ограничить перечень случаев, при наличии которых избиратели, находящиеся в значительном удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено, и в связи с этим, невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом, категориями избирателей из числа инвалидов первой и второй групп.
В пункте 6 предлагается во втором предложении изменений о том, чтобы члены избирательной комиссии, проводящей досрочное голосование, указывали причину досрочного голосования в выписке из списка либо списке избирателей.
Пункт 12 предлагается изложить в следующей редакции:
«При проведении досрочного голосования участковая избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателей, обеспечить сохранность избирательных бюллетеней, при установлении итогов голосования оформить отдельными протоколами результаты подсчета голосов и итоги голосования, а также вывесить для всеобщего ознакомления списки избирателей, проголосовавших досрочно.».
Данное изменение предложено для усиления контроля и прозрачности проведения процедур регистрации избирателей в связи с тем, что на практике выявлено множество случаев голосования лиц, которых привозили на автобусах, выдавали им избирательные бюллетени для досрочного голосования, и наблюдателям не всегда удавалось добиться получения полной информации о законности проведения процедуры регистрации указанных лиц как досрочно проголосовавших на данном избирательном участке.