(первое чтение) О проекте федерального закона № 975888-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" (в части освобождения от обязательного аудита субъектов малого предпринимательства, уточнения положений, регулирующих вопросы деятельности саморегулируемых организаций аудиторов, а также вопросы профессиональной этики аудиторов и правил независимости аудиторов и аудиторских организаций)

Times New Roman ;
Cambria Math ; Calibri;
Tahoma ; Times New Roman ;
Times New Roman ; Cambria;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Times New Roman ; Calibri;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Cambria Math ; Cambria Math CE ;
Cambria Math Greek ; Cambria Math Tur ;
Cambria Math Baltic ; Cambria Math (Vietnamese) ; Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Tahoma ; Tahoma CE ;
Tahoma Greek ; Tahoma Tur ; Tahoma (Hebrew) ;
Tahoma (Arabic) ; Tahoma Baltic ; Tahoma (Vietnamese) ;
Tahoma (Thai) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Cambria; Cambria CE;
Cambria Greek; Cambria Tur; Cambria Baltic;
Cambria (Vietnamese); Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
Normal;
footer;

header;

Balloon Text;
ConsPlusNormal;
* ); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *
*
АРВАЧЕВА ТАТЬЯНА АЛЕКСАНДРОВНА TimoninaYV
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml





*



*



*



*





*
PAGE * MERGEFORMAT 5






* PAGE * MERGEFORMAT 5





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid1326702




П
ОЯ СНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid2561097
к проекту
федерального закона
«
О внесении изменений

в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности
»



arsid8861319



arsid10966204
Проект федерального зак
она разработан по результатам анализа практик
и применения Федерального закона от 30 декабря
2008 г ода
№ 307- ФЗ

«Об аудиторской деятельности» (далее
Федеральный закон ).

Законопроектом пр
едусматривается решение следующих вопросов орган
изации и осуществления аудиторской деятельности.


1. В соответствии с пунктом 4 части 1 ст
атьи 5 Федерального закона обязательны й ау
дит проводится в случаях , если объем выруч
ки от продажи продукции (продажи товаров ,
выполнения работ , оказания услуг ) организации

(за исключением орган
ов государственной власти , органов местного с
амоуправления , государственных и муниципальных уч
режден ий , государственных и муниципальных
унитарных предприятий , сельскохозяйственных кооперати
вов , союзов этих кооперативов ) за предшествова
вший отчетному год превышает 400 млн . рублей
или сумма активов бухгалтерского баланса по
состоянию на конец предшествова в
шего отчетному года превышает 60 млн . рублей.

Исходя и Федерального закона «О разви
тии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» , к субъектам малого
предпринимательства относятся организации , у ко
торых доход , полученный

от осуществлени я предпринимательской
деятельности за предшествующий календарный год
, определяемый в порядке , установленном законода
тельством Российской Федерации о налогах и
сборах , суммируемый по всем осуществляемым
видам деятельности и применяемым по всем
налоговым ре ж имам , не превышает 800 м
лн . рублей.

Законопроектом предлагается повысить финансо
вые критерии обязательного аудита , предусмотренны
е Федеральным законом , соответственно : по выру
чке с 400 до 800 млн . рублей ; по сумме активо
в бухгалтерского баланса с 60 до 4
00 млн . рублей . Данная мера позволит освободит
ь от обязательного аудита субъектов малого
предпринимательства , т.е . снизить в отношении
них финансовое и административное обременение.


Кроме того , анализ практики применения
статьи 5 Федерального закона показа л нео
бходимость структурной корректировки части 1 этой
статьи , поскольку другими федеральными закон
ами также предусмотрены требования проведения
обязательного аудита . В целях исключения ду
блирования аналогичных требований в законодатель
стве Российской Фед е рации в данно
й норме сохранены требования обязательного ау
дита только в отношении тех организаций , д
ля которых аналогичные требования не предусмо
трены другими федеральными законами.

2. По результатам анализа практики реализ
ации Федерального закона в части примен
ения аудиторскими организациями и аудиторами
кодекса профессиональной этики аудиторов и пр
авил независимости аудиторов и аудиторских ор
ганизаций выявлена необходимость уточнения соотв
етствующих норм статьей 7 и 8 Федерального закон
а . В связи с этим з аконопроектом
предусмотрено :

а ) уточнение определения кодекса професси
ональной этики аудиторов , обеспечивающее полное
раскрытие содержания данного документа ;

б ) введение общего требования соблюдения
аудиторами и аудиторскими организациями неза
висимости с р аскрытием содержательного на
полнения этого института ;

в ) установление , что основой разработки
кодекса профессиональной этики аудиторов и
правил независимости аудиторов и аудиторских
организаций является кодекс профессиональной э
тики , принимаемый Международ ной федерацией
бухгалтеров .

3. С целью реализации механизма «регулято
рной гильотины» законопроектом предложен ряд
изменений в Федеральный закон , которые направ
лены на сокращение количества обязательных тр
ебований , подлежащих проверке при осуществлении
гос ударственного контроля (надзора ) за д
еятельностью саморегулируемых организаций аудиторов
, предусмотренного статьей 22 Федерального закона .


В соответствии с частью 4 статьи 11 Федер
ального закона единая аттестационная комиссия
создается в порядке , установл енном Минф
ином России . Единая аттестационная комиссия с
оздана и успешно осуществляет свою деятельнос
ть с 2010 года . Проверка соблюдения саморегулируе
мыми организациями аудиторов (далее СРО
) указанного порядка в настоящее время нецел
есообразна и избыточн а . В связи
с этим предлагается заменить требование соблю
дения порядка предварительным согласованием созд
ания такой организации с Минфином России.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального зако
на квалификационный аттестат аудитора выдается
СРО . В соответствии с частью 7 статьи
11 Федерального закона порядок выдачи квалификац
ионного аттестата аудитора и его форма ут
верждаются Минфином России . Поскольку в насто
ящее время в Российской Федерации одна СР
О , необходимость в утверждении таких порядка
и формы утратила а ктуальность .
Законопроектом предлагается наделить СРО самосто
ятельно определять порядок выдачи и форму
квалификационного аттестата аудитора .

В соответствии с пунктом 3 части 7 стать
и 17 Федерального закона СРО сообщает в Мин
фин России о дополнительных к т ребова
ниям , установленным международными стандартами ау
дита , требованиях , предусмотренных СРО в своих
стандартах аудиторской деятельности , а также
о дополнительных требованиях , включенных в
принятые ею правила независимости аудиторов
и аудиторских организ а ций , и до
полнительных нормах профессиональной этики , включ
енных в принятый ею кодекс профессиональной
этики аудиторов в порядке , сроки и по
форме , которые определяются Минфином России
. Законопроектом предлагается исключить данное
полномочие Минфина России.

В соответствии с частью 16 статьи 23 Феде
рального закона порядок обмена СРО действител
ьных квалификационных аттестатов аудитора , выданн
ых
до 1 января 2011 года , в
случаях изменения фамилии , имени , отчества
, либо иных сведений , содержащихся в них ,
утверж дается Минфином России . Законопроектом
предлагается распространить данное полномочие
СРО также на случай утери (утраты ) квали
фикационного аттестата аудитора , выданного до
1 января 2011 года . В настоящее время СРО выдае
т дубликаты квалификационных аттестат о
в аудитора , выданные позднее указанной
даты . Анализ практики применения Федерального
закона показал целесообразность осуществления
СРО функции , связанной с выдачей и анну
лированием квалификационного аттестата аудитора ,
в полном объеме.

После принятия закон опроекта не п
отребуется отмена соответствующих подзаконных ак
тов , поскольку постановлением Правительства Росси
йской Федерации от 21 мая 2020 г . № 717 «Об отм
ене приказов Министерства финансов Российской
Федерации , содержащих обязательные требования ,
соблю д ение которых оценивается при
проведении мероприятий по осуществлению госуда
рственного контроля (надзора ) за деятельностью
саморегулируемых организаций аудиторов» соответств
ующие приказы Минфина России отменены . Данное
постановление Правительства Российско й
Федерации вступит в силу

с 1 января 2021 года.

4. С целью обеспечения деятельности аудит
орских организаций , аудиторов и СРО в усло
виях , связанных с распространением новой коро
навирусной инфекции , законопроектом предусмотрен
ряд мер , обеспечивающих учет т аких усл
овий и поддержку названных лиц.

Частью 8 статьи 10 Федерального закона устан
овлена обязательная периодичность проведения СРО
плановых внешних проверок качества работы
своих членов . Законопроектом предусмотрено прио
становление действия данной нормы на 2020 г
од . При этом сохраняется возможность проведен
ия СРО в 2020 году внеплановых проверок , пред
усмотренная частью 10 статьи 8 Федерального закона.

В условиях сложной эпидемиологической сит
уации , сложившейся в 2020 году , финансовая база
СРО существенно сократилась , что обусловл
ено снижением деловой активности на рынке
аудиторских услуг , падением доходов аудиторских
организаций и индивидуальных аудиторов . С
начала 2020 года наблюдается снижение количества
субъектов аудиторской деятельности , в том
числе з а счет выхода ряда из
них из членов СРО . Возрастает задолженнос
ть членов СРО перед ней по уплате взн
осов . Однако в силу законодательства Российск
ой Федерации СРО обязана осуществлять ряд
возложенных на нее функций . Среди них
допуск к ведению аудиторской д
еятельности , ведение публичного реестра с
убъектов этой деятельности , выдача квалификационн
ых аттестатов аудитора , контроль деятельности
своих членов , организация повышения квалификации
аудиторов и обучения претендентов на пол
учение квалификационного атте с тата ау
дитора , обеспечение информационной открытости суб
ъектов аудиторской деятельности , информационная , р
азъяснительная и методическая работа.

Законопроектом предусмотрена возможность СРО
использовать доход , полученный от размещения
и инвестирования средс тв компенсационног
о фонда в 2019 и 2020 годах , в качестве источ
ника формирования своего имущества . Это обесп
ечит дополнительный источник финансирования деят
ельности СРО в 2020 и 2021 годах , что , в свою
очередь , позволит снизить расходы , возлагаемы
е на ее ч ленов . Данная мера
не скажется на исполнении СРО обязанности
по дополнительной имущественной ответственности
членов СРО перед потребителями аудиторских
услуг и иными лицами.

В соответствии с пунктом 7 части 1 стать
и 12 Федерального закона обязательный ауди т
годовой бухгалтерской (финансовой ) отчетности
СРО должен проводиться аудиторской организацие
й , являющейся членом другой СРО .

В силу консолидации аудиторской профессии
с февраля 2020 года в Российской Федерации
существует одна СРО - Ассоциация «Содружест
во» . В связи с этим ограничение вы
бора аудиторской организации , установленное Федер
альным законом , создает необоснованное препятстви
е и неопределенность для проведения аудита
годовой бухгалтерской (финансовой ) отчетности С
РО . Снятие данного препятствия и р
азрешение связанной с ним неопределенности су
щественно осложняется в условиях сложной эпид
емиологической ситуации.

В связи с этим законопроектом предлаг
ается признать утратившей силу часть 13 статьи
17 Федерального закона . Обязанность проведения
аудита го довой бухгалтерской (финансовой )
отчетности СРО сохраняется в силу действия
части 4 статьи 12 Федерального закона «О самор
егулируемых организациях» . Что касается независим
ости аудиторской организации , привлекаемой для
проведения такого аудита , то согласно
общепризнанной международной практике она
будет обеспечена мерами и механизмами , пред
усмотренными правилами независимости аудиторов и
аудиторских организаций , а также нормами
профессиональной этики аудиторов , предусмотренными
Федеральным законом.

В соответ ствии с пунктом 7 части
1 статьи 12 Федерального закона квалификационный а
ттестат аудитора аннулируется в случае несобл
юдения аудитором требования о прохождении обу
чения по программам повышения квалификации , у
становленного статьей 11 Федерального закона ,
з а исключением случая , когда СРО с
одобрения совета по аудиторской деятельности
признает уважительной причину несоблюдения ука
занного требования (например , тяжелая болезнь ).
Законопроектом предлагается приостановить действие
указанного положения . Это позво л ит
уменьшить финансовые затраты аудиторов в
условиях существенного снижения деловой активн
ости на рынке аудиторских услуг.

Законопроект не вводит никакие дополнител
ьные обязанности , запреты и ограничения для
аудиторов , аудиторских организаций и саморегули
р уемых организаций аудиторов , и не при
ведет к дополнительным расходам указанных лиц
.

Принятие законопроекта окажет влияния на
достижение целей государственных программ Ро
ссийской Федерации . Законопроект соответствует по
ложениям Договора о Евразийском эконо миче
ском союзе , а также положениям иных междун
ародных договоров Российской Федерации . Принятие
проекта федерального закона не повлечет
социально-экономических , финансовых и иных последс
твий для участников рынка аудиторских услуг
и иных лиц.

Законопроект поддержан Комиссией Государственн
ой Думы по вопросам поддержки малого и среднего бизнеса, созданной 4 апре
ля 2020 г ода Постановлением Госуда
рственной Думы № 8122-ГД, и включен в перечень предложений Государственной
Думы в Общенациональный
план действий, обеспечивающий восстановление занятости и доходов насе
ления, рост экономики и долгосрочные структурные изменения
.

Реализация проект
а федерального закона не потребует дополнител
ьных расходов средств федерального бюджета , г
осударственных внебюджетных фондов.




* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;