(первое чтение) О проекте федерального закона № 345593-7 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статью 19 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в части создания мест для анонимного оставления ребенка)

Times New Roman; Helvetica;
Helvetica; Calibri; Tahoma;
TimesNewRomanPSMT; NTHarmonica ;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Helvetica;
Helvetica CE; Helvetica Greek; Helvetica Tur; Helvetica (Hebrew);
Helvetica (Arabic); Helvetica Baltic; Helvetica (Vietnamese); Helvetica;
Helvetica CE; Helvetica Greek; Helvetica Tur; Helvetica (Hebrew);
Helvetica (Arabic); Helvetica Baltic; Helvetica (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Tahoma; Tahoma CE; Tahoma Greek;
Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew); Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic;
Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai); NTHarmonica ; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Cambria; Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ;

Normal;

heading 2;
No Spacing;
header;
footer;
Balloon Text;
ConsPlusNormal;
footnote text;
Без интервала1;
Body 1;
ПУШКИНА Оксана Викторовна user1
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml



*

arsid10431458


*

arsid10431458


*

arsid10431458


*

arsid10431458


* . * . *
. * ) * ( ) * ( )
* ( ) * ( ) * ( )


arsid16584869
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в
статью 10 Федерального закона «Об основных
гарантиях прав реб енка в
Российской Федерации» и
стать ю
19 Федерального закона «Об актах гражданского
состояния»





arsid682140 Проект
федерального зак она «О внесении изменен
ий в статью 10 Федерального закона «Об осно
вных гарантиях прав реб енка
в Российской Федерации» и
стать ю
19 Федерального закона «Об актах
гражданского состояния» направлен на защиту
права на жизнь и зд
оровье новорожденного ребенка.




arsid682140 П
раво на жизнь, провозглашенное Всеобщей декла
рацией прав челов
ека 1948
г. (статья 3)
, относится к абсо
лютным неотчуждаемым
правам, т.е. естественным и неотъемлемым правам люб
ого человека в
не
зависимо сти
от его возраста, социального положения
и иных обстоятельств
. Права ребенка рассматриваются, безусловно, в конт
ексте прав человека . Н
а международном уровне провозглашен принцип,
согласно которому
ребенок является
особым, своего рода исключительным объектом
защиты со стороны общества и государства.
Положения части 2 статьи 25
Всеобщ ей
деклараци и
прав человека 1948 года
провозглаш
ают , что мат
еринство и младенчество дают прав о на о
собое попечение и помощь, что подчеркив
ается и в других международн о-правовых
документах (Международный пакт о гражда
нских и политических правах (часть 1 статьи 24), Международный пакт об эконо
мических, социальных и культурных прав
ах (статья 10 )
.



arsid682140 Согласн
о Декларации прав ребенка
1959 г. р
ебенок «ввиду его физической и умственной
незрелости нуждается в специальной охране
и заботе , включа я надлежащую правовую
защиту , как до , так и после рождения» .
Второй принцип Деклар
ации провозгла
шает , что
ребенку должна быть обеспече
на специальная защита и предоставлены благопр
иятные условия , которые позволяли бы ему р
азвиваться физически , умственно , нр авственно
.
Впервые д анный
принцип был сформулирован
в Женевской декларации
прав ребенка 1924 г .
и стал основополагающим
для приняти
я в 1989 г .
Конвенции о правах ребенка ,
закрепившей спец
иальный статус ребенка как объекта особой
защиты со стороны государ
ст в-участников , которые в обязательном поря
дке признают право на жизнь как неотъемле
мое право каждого ребенка
(часть 1 статьи 6) и берут
на себя обязательства
по обеспечению «в максимально возможной степе
ни выживания и здорового развития ребенка»
(часть 2 ст атьи 6) .


В вышеуказанных документах установлен
о, что каждый ребенок имеет право на такие меры защиты со стороны его семь
и, общества и государства, которые требует его положение как малолетнего
.

Российская Федерация,
как
участник Конвенции о правах ре
бенка 1989 г. приняла на себя обязате
льства привести национальное законодательство в соответствие с междун
ародными принципами и приоритетами
в области обеспечения
защиты прав и интересов ребенка. В Российс
кой Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гра
жданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного пра
ва. В
стать
е 2
Конституции Р оссийской
Ф
едерации
человек, его права и свободы
провозглашаются
высшей ценность
ю ,
а их признание, соблюдение и защита обязанность государства. В Консти
туции Р оссийской
Ф е
дерации (часть 1 статьи 20) право на
жизнь провозглашается первы м в
числе личных прав и свобод.

Право на жизнь

основа реализации
всех
иных
прав и с этой точки зрения является высшей
ценностью человека
. Следовательно, главной задачей
социальной политики государства
является охрана прав
а
на жизнь своих граждан.
Статус социального государства, закре
пленный в Конституции Р оссийск
ой Ф
едерации
, обязывает формировать систему мер социал
ьно-политического, экономического и правового характера, которые напра
влены на решение задач защиты прав и свобод граждан, их благополучия, дос
тойного уровня и качества жизни.



arsid682140
Руководствуясь международными принципам
и и обязательствами, Российская Федерация
преследует цель возвести
государственную гарантию поддержки семь
и, детства, института ответственного родительства в ранг основных нацио
нальных приоритетов и конституционных ценностей. Президент В
.В
. Путин в ежегодном Послании Федеральному
Собранию в 2016 г.
отметил, что
« с
мысл всей нашей политики это сбережение людей, умножение человеческо
го капитала как главного богатства России
» .
Поэтому признание, соблюдение и
з ащита прав ребенка является пр
иоритетным направлением государственной социальной политики Российс
кой Федерац ии.


Государственная гарантия обеспечения
поддержки семьи, материнства, от
цовства и детства (ч асть
2 ст
атьи
7), а также защита материнства и детства

(ч а
сть 1 ст
атьи
38) гарантированы Конституцией Р
оссийской Федерации
. Создание
надлежащих условий для роста рождаемости, охраны материнства и детства
, укрепления института семьи, повышение ценностей ответственного отцов
ства и материнства» являются приоритетным
и социальными задачами России.




arsid14490978 П
роблема отказных детей
, по разным причинам объективного и субъ
ективного порядка оставшихся без попечения родителей,
к сожалению, не является новой для российс
кой действительности. Анонимны
й отказ от ребенка, как и любое уклонение от воспитания и содержания свои
х детей, неприемлемы с моральной точки зрения. Усилия государства и обще
ства должны быть направлены на сохранение семьи всеми возможными спосо
бами, на оказание поддержки родителям и детям, находящимся в трудной жиз
ненной ситуации. Вместе с тем, следует учесть, что отказываются именно от
нежеланного ребенка, в связи с чем возникает вопрос, насколько последнем
у в условиях безнадзорности безопасно проживать в такой семье, где его н
е любят, не воспитывают, либо проявляют в отношении него насилие. У здоров
ых младенцев есть большие шансы быть усыновленными и в дальнейшем воспи
тываться в благополучной семье.



arsid14490978 Н
есмотря на то, что механизм добровольного отказа от родительских прав
законодательно урегулирован
(в том числе сразу после рождения ребен
ка путем подписания матерью добровольного отк
аза ) некоторые ма тери
, не желающие по каким-либо причинам прохо
дить через процедуру официального отказа , о
ставляют своих
новорожденных д
етей в опасных для их
жизни и здоровья местах , а нередко
и убивают их
. Ежемесячно в
российскую прессу попадают сообщения об
инфантициде , но это лишь те преступл
ения , которые оказались раскрытыми . П
о данным Следственного комитета
РФ коли чество совершен
ных преступлений
(по статье
106 УК РФ ), по которым
уголовные дел
а были направлены
в суд составило : за 2014 г
. - 51, 2015 г . - 55 , 2016 г . 50 (письмо
от 21.06.2017).




arsid16193224 С цел
ью сокращения младенческой смертности
на территории Российской Федерации
в отдельных субъектах
установлены и
эксплуатируются
специ ально
оборудованные места - «бэ
би-боксы» , предназначенные для
анонимного и безопа сного оставления реб
енка после его рождения .
Так , начина
я с 2011 г . «бэби-боксы» действуют в 16 субъекта
х Российской Федерации . Следует отметить , что
на момент внедрения проекта «бэби-боксы»
в российские регионы , имелась уже достаточно
обширная положител ьная международная пра
ктика использования «бэби-боксов» (в Австрии , Б
ельгии , Германии , Италии , США , Швейцарии , Чехии
, Японии и Польше ).

С учетом имеющейся практи
ки отдельных субъектов Федерации по сохранени
ю жизней новорожденных детей , возникает объек
тивна я потребность правового регулирования
в данной сфере.



arsid3025226 С цел
ью обеспечения единства правового пространства
на всей территории Р ос
сийской Ф
едерации по формировани
ю единой государственной политики в сфере
реализации права на жизнь и охрану здо
ровья новорожде нного ре
бенка , законопроектом предлагае
тся закрепить на уровне федерального законода
тельства право субъектов Российской Федерации
определять
необходимость создания
специализированных мест для
анонимного оставления новорожденного ребенка ,
а также
источники и объем финансирования.




arsid682140 В цел
ях обеспечения новорожденному ребенку своевремен
ной медицинской помощи ,
законопроектом предлагается создани
е специализированных
мест для анонимного оставления
ребенка именно
в медицинских организациях , имеющих
в своей структур е отделения реанимаци
и и интенсивной терапии для новорожденных
. В этой связи , предлагается
органам исполнительной власти субъекта Ро
ссийской Федерации в сфере
охраны здоровья утвердить требования к п
орядку организации и
эксплуатации мест для анонимног
о ост авления ребенка , оборудованн
ые в медицинских организациях.


Законопроектом
также предлага
ется на законодательном
уровне закрепить верхнюю г
раницу возраста новорожденного ребенка
(с момента рождения до достиж
ения им возраста четырех недель )
, т.к . нижняя гран ица устано
влена Федеральным законом № 323-ФЗ «Об основ
ах охраны здоровья граждан в Российской Ф
едерации».



arsid5338185 П
редлагается т
акже внест
и необходимые изменения в статью
19 Федерального закона № 143-ФЗ
«Об актах гражданского с
остояния» , котор
ая определя
ет порядо
к государственной регистр
ации рождения найденного (подкинутого ) ребенка.




arsid14646854
Таким образом , принятие законопроекта «О внес
ении изменений в статью 10 Федерального закона
«Об основных гарантиях прав ребенка в
Р оссийской Федерации» и
статью
19 Федерального закона « Об актах гражданско
го состояния» станет важным дополнительным ин
струментом защиты прав новорожденных на жизнь
и здоровье.



* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;