(первое чтение) О проекте федерального закона № 314203-7 "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (об изменении очередности списания денежных средств)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса
Российской Федерации»

Действующей редакцией ст. 855 ГК РФ предусматривается, что при недостаточности средств на счете в первую очередь списываются денежные средства для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов, во вторую – оплата труда по исполнительным документам, в третью – зарплата по платежным документам и налоговые отчисления в бюджет.
Одной из острых проблем в дотационных субъектах Российской Федерации является блокировка счетов организаций бюджетной сферы по причине задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также по поручениям органов контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Случаи приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах бюджетных учреждений за период 2016-2017 гг. имело место в Республиках Хакасия, Тува, Бурятия, Марий Эл, Калмыкия, в Приморском и Забайкальском краях, в Саратовской и Астраханской областях.
Основанием для блокировки лицевого счета организации является нарушение бюджетным учреждением сроков исполнения исполнительных документов и решение налогового органа о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов. На практике имеет место ситуация, когда денежные средства на счете бюджетного учреждения имеются, но в связи с решением о блокировании счета эти средства не списываются. В то же время по платежным документам не списываются денежные средства и на заработную плату работникам.
Причиной такой ситуации являются особенности бюджетного законодательства, в соответствии с которым выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением финансируется в виде субсидии, имеющей строго целевое значение. В этой ситуации денежные средства, поступившие на счет бюджетной организации в виде субсидии, не подлежат взысканию по иным исполнительным документам.
В итоге, денежные средства на заработную плату перечисляются не по платежным поручениям, а на основании решений судов.
В соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса РФ работники организаций у которых заблокированы счета, имеют право получать заработную плату в порядке второй очереди по исполнительным документам. Соответственно, для того чтобы получить заработную плату, такие работники вынуждены обратиться в мировой суд за получением исполнительного листа, на основании которого будет выплачена заработная плата. Причем, как правило, эти выплаты производятся с задержкой.
Такая ситуация способствует росту социальной напряженности. Наглядным примером данной проблемы стал прошедший 14 июня 2017 года пикет работников образования в Петровск-Забайкальском районе Забайкальского края.
По информации Забайкальской краевой организации профсоюза работников образования и науки Российской Федерации по состоянию на 10 октября 2017 года в Забайкальском крае заблокированы счета 252 образовательных учреждений. Общая задолженность по заработной плате из местных бюджетов составляет 61 млн. рублей, из бюджета субъекта - 17,3 млн. рублей. Задолженность по исполнительным документам – 131,8 млн. рублей.
Таким образом, нарушаются права работников на выплату в полном объеме положенной им заработной платы в определенные законом сроки, предусмотренные статьями 136 и 22 Трудового кодекса РФ, и право, предусмотренное п. 1 ст. 8 Конвенции МОТ № 173 (ратифицированной Федеральным законом от 1 мая 2012 г. № 39-ФЗ), которой установлено, что требованиям трудящихся предоставляется более высокий приоритет по сравнению с большинством других привилегированных требований и, в частности, с требованиями государства и системы социального обеспечения.
Данную проблему не удается решить на муниципальном и субъектовом уровнях, что приводит к ситуации, когда права многих работников на своевременную выплату заработной платы продолжают нарушаться.
На основании вышеизложенного, учитывая, что заработная плата имеет приоритет перед другими обязательными платежами, такими как социальные взносы и налоги, полагаю, что изменение очередности удовлетворения требований взыскателей и списания денежных средств является важнейшим способом решения указанной проблемы и защитит право граждан на своевременное получение заработной платы.