(2 чтение) О проекте федерального закона № 942759-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О животном мире" и Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях устранения дублирующих норм и выявленных противоречий в практике применения законодательства в области охраны и использования животного мира и законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
и Федеральный закон «О животном мире»

Концепцией представленного проекта федерального закона является устранение дублирующих норм и выявленных противоречий в практике правоприменения законодательства в области охраны и использования животного мира и законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Охота является одним из видов пользования животным миром, предусмотренных статьей 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон «О животном мире»), отношения в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются как указанным Федеральным законом, так и Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон «Об охоте»).
На практике, одновременное применение норм двух законов при регулировании одних и тех же правоотношений зачастую ведет к нарушению прав участников соответствующих отношений.
Первой коллизией применения норм двух законов, которая устраняется в рамках законопроекта, является сложившаяся практика регулирования государственного учета, мониторинга и кадастра объектов животного мира и государственного учета, мониторинга и кадастра охотничьих ресурсов.
Статьями 14 и 15 Закона «О животном мире» определено, что порядок ведения государственного учета, мониторинга и кадастра объектов животного мира устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Аналогичная норма в отношении государственного мониторинга охотничьих ресурсов содержится в статье 36 Закона «Об охоте». В развитие указанных норм, Минприроды России изданы соответственно приказ от 22.12.2011 № 963 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» и приказ от 06.09.2010 № 344 «Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных». На практике, используя дублирующие нормы из различных нормативно-правовых актов, уполномоченные органы субъектов Российской Федерации произвольно устанавливают свой порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов (которые являются частью животного мира), что ведет к многочисленным спорам и нарушениям прав охотпользователей.
Законопроектом исключается указанное дублирование норм и основным источником регулирования вопросов государственного мониторинга и кадастра охотничьих ресурсов определяется Закон «Об охоте». Одновременно, выведение указанных вопросов из предмета регулирования закона «О животном мире» фактически лишает статью 14 указанного закона «Государственный учет и государственный кадастр объектов животного мира» смыслового содержания. Фактически, с развитием законодательства, функции государственного учета объектов животного мира полностью реализуются в форме государственного мониторинга, порядок осуществления которого урегулирован статьей 15 «Государственный мониторинг» Закона «О животном мире» и статьей 36 Закона «Об охоте».
Таким образом законопроектом предусматривается комплексная корректировка статьи 15 закона «О животном мире» в части приведения законодательства в соответствие со сложившейся практикой осуществления государственного мониторинга и кадастра объектов животного мира, в частности:
1) в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира осуществляется ведение государственного мониторинга, а также ведется государственный кадастр редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в форме Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации;
2) в отношении охотничьих ресурсов осуществляется ведение государственного мониторинга в порядке, предусмотренном Законом «Об охоте», а также ведется государственный кадастр охотничьих ресурсов в форме государственного охотхозяйственного реестра в соответствии с требованиями Закона «Об охоте»;
3) в отношении объектов животного мира не указанных выше, ведение государственного мониторинга и кадастра осуществляется путем составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечня видов объектов животного мира, обитающих в субъекте Российской Федерации, включающего сведения о состоянии данных видов и среде их обитания.
Вторым устраняемым законопроектом противоречием в практике применения закона «О животном мире» и закона «Об охоте» является порядок установления ограничений охоты. Так, пунктом 1 части 2 статьи 23 Закона «Об охоте» установлено, что в правила охоты входят ограничения охоты, предусмотренные статьей 22 Закона «Об охоте» (сроки охоты, запреты охоты и т.д.). Одновременно статьей 21 Закона «О животном мире» предусмотрена возможность установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира.
При этом в условиях, когда ограничения охоты четко определены в Правилах охоты, порядок введения и само содержание ограничений на использование объектов животного мира нормативно не определены. В результате, ограничения использования охотничьих ресурсов устанавливаются уполномоченными органами субъектов Российской Федерации произвольно, на основании общих норм Закона «О животном мире», а не в соответствии с требованиями Закона «Об охоте».
Законопроектом предлагается определить, что ограничения, приостановка или полный запрет на использование объектов животного мира, являющихся охотничьими ресурсами, на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки могут устанавливаются в соответствии с Законом «Об охоте». Такие ограничения будут вводиться высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации при определении параметров осуществления охоты в соответствии с правилами охоты, при условии их согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Полномочия по согласованию параметров осуществления охоты в соответствии с правилами охоты, включая вводимые ограничения использования охотничьих ресурсов, будет осуществлять Минприроды России (в настоящее время согласование введения ограничений осуществляет Росприроднадзор).
Также законопроектом однозначно исключается возможность осуществления любых видов охоты в отношении млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации. Поскольку животные и птицы, занесенные в красные книги – не являются охотничьими ресурсами, все вопросы их использования (включая вопросы добычи) должны решаться Законом «О животном мире».
Предлагаемые законопроектом изменения позволят обеспечить стабильность правоприменения в рассматриваемой сфере правоотношений, защитить права и законные интересы охотпользователей, а также усовершенствуют систему государственного управления в области охраны и использования животного мира и среды его обитания.