(2 чтение) О проекте федерального закона № 1014667-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части наделения органов рыбоохраны полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных в отношении водных биологических ресурсов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 23.27 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 23.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подготовлен в целях обеспечения эффективной охраны водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемых международными договорами Российской Федерации, и предусматривает наделение должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее орган рыбоохраны), полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс), совершенных вне особо охраняемых природных территорий федерального значения в отношении водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в качестве вида федерального государственного контроля (надзора), осуществляемого Минприроды России и его территориальными органами, не установлен.
При этом Минприроды России наделено полномочиями по охране водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в соответствии с подпунктом 5.10 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219.
Положение о государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от30июня 2021 года № 1096, наделяющее должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля в отношении особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, расположенных полностью или частично в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, в то же время не наделяет их полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно подпункту 5.5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400, охрану водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Необходимо отметить, что в настоящее время государственный контроль (надзор) в области сохранения водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, вне особо охраняемых природных территорий федерального значения Правительством Российской Федерации уполномочены осуществлять только должностные лица Росприроднадзора. Всвязи с недостаточной численностью указанных должностных лиц Росприроднадзора и их широким функционалом планирование и реализация мероприятий по контролю (надзору) в области сохранения водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, непосредственно на водоемах не представляется возможным.
Факты незаконного вылова водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, постоянно выявляются инспекторами территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) в ходе рыбоохранных рейдов, при этом соответствующие полномочия у органов рыбоохраны ограничены.

Согласно части 3 статьи 432 Федерального закона от20декабря 2004года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее Закон о рыболовстве) предметом федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства исохранения водных биоресурсов является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе Федеральным HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371981CC7F1E6AA7BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K" \o "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371981CC7F1E6AA7BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K" 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законом от 30 ноября 1995 года
№187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральным HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371986C577186CA6BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K" \o "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371986C577186CA6BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K" 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законом от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральным HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371986C4731B69A9BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K" \o "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371986C4731B69A9BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K" 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законом от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ "Обисключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральным HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371986C5701F6EA6BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K" \o "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371986C5701F6EA6BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K" 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законом от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, включая:
требования в части выполнения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, втом числе требования наличия эффективных рыбозащитных сооружений наводозаборных сооружениях;
правила рыболовства и иные правила, регламентирующие добычу (вылов) и выпуск в водные объекты рыбохозяйственного значения водных биоресурсов;
условия освоения и представления отчетности по выделенным квотам добычи (вылова) водных биоресурсов и рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается;
условия выданных разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;
условия договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов;
соответствие документов, подтверждающих законность уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции, выделенным квотам добычи (вылова) водных биоресурсов и рекомендуемым объемам добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых
не устанавливается.
Правилами рыболовства, утвержденными для каждого рыбохозяйственного бассейна, установлено, что в целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов добыча (вылов) таких видов водных биологических ресурсов запрещена.
Закон о рыболовстве, Федеральный закон от 25 декабря 2018 года №475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года №996, регулирующие осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, не содержат ограничений в части, касающейся запрета на осуществление должностными лицами Росрыболовства и его территориальных органов соответствующих полномочий в области сохранения водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Такие ограничения содержатся в статье 23.27 Кодекса в части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел по статье 8.35 Кодекса.

На сегодняшний день в части сохранения водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, должностные лица территориальных органов Росрыболовства при проведении ими контрольных (надзорных) мероприятий на водных объектах рыбохозяйственного значения, расположенных вне особо охраняемых природных территорий федерального значения, в случае нахождения в уловах незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в соответствии с HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=17075C6D08B577B294E8D919AF8F0D21881BC80C8A7BDDD55CDF775F9518F6958232E477C82901A53C203CFCEE82F5025A9B79C6E9959200U1j4I" \o "consultantplus://offline/ref=17075C6D08B577B294E8D919AF8F0D21881BC80C8A7BDDD55CDF775F9518F6958232E477C82901A53C203CFCEE82F5025A9B79C6E9959200U1j4I" 10d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000003000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b3e01000063006f006e00730075006c00740061006e00740070006c00750073003a002f002f006f00660066006c0069006e0065002f007200650066003d003100370030003700350043003600440030003800420035003700370042003200390034004500380044003900310039004100460038004600300044003200310038003800310042004300380030004300380041003700420044004400440035003500430044004600370037003500460039003500310038004600360039003500380032003300320045003400370037004300380032003900300031004100350033004300320030003300430046004300450045003800320046003500300032003500410039004200370039004300360045003900390035003900320030003000550031006a00340049000000795881f43b1d7f48af2c825dc485276300000000a5ab000000db0000пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "Огосударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в рамках принятия мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности вправе возбудить дело об административном правонарушении по статье 8.35 Кодекса и принять решение о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов либо об уничтожении водных биоресурсов согласно части 2 статьи 54 Закона о рыболовстве и Правилам реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биоресурсов и продуктов их переработки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 года №367 "О мерах по реализации статьи 54 Федерального закона "Орыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

При исчислении размера ущерба, причиненного водным биоресурсам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, необходимо руководствоваться таксами для исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от23июля 2022 года № 1322.
Вместе с тем ограничения, установленные Кодексом в части сохранения водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, создают правовую коллизию и могут стать основанием для избежания нарушителями установленной ответственности.

Кроме того, информация, поступающая из субъектов Российской Федерации, свидетельствует о том, что ситуация, когда Росприроднадзор имеет полномочия по охране водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, но не имеет сил и средств для их реализации, а Росрыболовство, обладая необходимыми силами и средствами для обеспечения охраны водных биологических ресурсов, не имеет достаточных полномочий для эффективной работы с правонарушителями, делает охрану водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, неэффективной, а численность естественных популяций этих видов водных биологических ресурсов продолжает снижаться.

Это указывает на необходимость наделения органов рыбоохраны полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных в отношении водных биологических ресурсов, обитающих вне особо охраняемых природных территорий и занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемых международными договорами Российской Федерации, совершенных на иных охраняемых территориях.