** (третье чтение) О проекте федерального закона № 1021303-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания и обеспечения функционирования информационной системы "Одно окно" в сфере внешнеторговой деятельности"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания
и обеспечения функционирования информационной системы "Одно окно" в сфере внешнеторговой деятельности"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания
и обеспечения функционирования информационной системы "Одно окно"
в сфере внешнеторговой деятельности" (далее - законопроект) направлен
на оптимизацию административных процедур и сокращение барьеров в сфере международной торговли путем создания и обеспечения функционирования информационной системы "Одно окно" в сфере внешнеторговой деятельности (далее - система "Одно окно") и организацию взаимодействия участников внешнеторговой деятельности с органами государственной власти, органами
и агентами валютного контроля и иными организациями в соответствии
с их компетенцией в электронной форме по принципу "одного окна".
Создание системы "Одно окно" предусмотрено паспортом национального проекта (программы) "Международная кооперация и экспорт", утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол
от 24декабря 2018г. №16) (далее соответственно - президиум Совета, национальный проект), и паспортом федерального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" (приложение к протоколу заседания проектного комитета национального проекта "Международная кооперация и экспорт" от 26ноября 2018г. №4) (далее - федеральный проект), в соответствии с которыми должна быть решена задача "Организация
(к 2021 году) взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и субъектов международной торговли с органами государственной власти,
в том числе с контролирующими органами, и иными организациями
в электронной форме по принципу "одного окна" на базе цифровой платформы АО "Российский экспортный центр". Целевым показателем решения указанной задачи, согласно паспорту федерального проекта, является "Количество зарегистрированных уникальных пользователей (организаций
и индивидуальных предпринимателей) информационной системы "Одно окно" с соответствующими значениями от 1000 в 2020 году до 6000 в 2024 году.
Взаимодействие участников внешнеторговой деятельности с органами государственной власти, органами и агентами валютного контроля и иными организациями в электронной форме с использованием информационной системы "Одно окно" позволит:
создать удобный инструмент для участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), обеспечивающий доступ к услугам (функциям) органов государственной власти, в том числе контролирующих органов, услугам акционерного общества "Российский экспортный центр" (далее -
АО "РЭЦ") и иных организаций из одной точки;
сократить количество бумажных документов при взаимодействии
с органами государственной власти, в том числе с контролирующими органами, и иными организациями, а также время предоставления услуг (исполнения функций) за счет перехода к электронному взаимодействию, в том числе посредством имеющихся механизмов информационного взаимодействия, включая цифровые платформы, с учетом действующего законодательства;
обеспечить однократное предоставление документов и многократное их использование в последующем при получении услуг (исполнении функций);
минимизировать личное взаимодействие участников ВЭД и субъектов международной торговли с органами государственной власти, в том числе
с контролирующими органами, и иными организациями;
обеспечить возможность круглосуточной подачи заявок для получения услуг органов государственной власти, в том числе контролирующих органов, услуг АО "РЭЦ" и иных организаций;
обеспечить мониторинг и управление качеством оказания услуг (исполнения функций), реализуемых с использованием механизма "одного окна";
обеспечить доступ к аналитической информации;
создать персонифицированную электронную среду;
обеспечить дистанционную экспертную поддержку.
Кроме того, реализация положений законопроекта, предусматривающих переход к электронному взаимодействию участников ВЭД с органами государственной власти и организациями, будет способствовать достижению целей, изложенных в подпункте 1.1.8 задачи 1 раздела 4.5 паспорта национального проекта (программы) "Международная кооперация и экспорт", утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол
от 24 декабря 2018 г. №16), в соответствии с которыми необходимо разработать комплекс мероприятий в целях сокращения временных
и финансовых затрат участников ВЭД при экспорте товаров (сокращение временных и финансовых затрат участников внешнеэкономической деятельности при экспорте товаров до 24 часов (250 долларов США)
к 2023 году).
С целью создания указанных механизмов взаимодействия в настоящий момент уже реализованы мероприятия, направленные на оптимизацию процессов предоставления (исполнения) государственных и иных услуг (функций) в сфере внешнеэкономической деятельности и международной торговли, а также снижение административных барьеров, результатом чего стало утверждение протоколом заседания президиума Совета
от 11 ноября 2019 г. №13 "дорожной карты" (второй этап) по разработке
и внесению изменений в нормативные правовые и иные акты для обеспечения функционирования информационной системы "Реестр экспортеров"
и организации взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и субъектов международной торговли с органами государственной власти, в том числе с контролирующими органами, и иными организациями в электронной форме по принципу "одного окна" на базе цифровой платформы АО "РЭЦ". Соответствующий пакет нормативных правовых актов совместно с данным законопроектом обеспечивают комплексное нормативное правовое регулирование процессов предоставления с использованием системы "Одно окно" услуг и сервисов экспортерам
в электронной форме, сокращая их временные и материальные издержки, связанные с получением услуг, необходимых для осуществления экспортной деятельности.
При подготовке законопроекта проведен анализ практики применения Федерального закона от 7августа 2001г. №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма" (далее - Закон №115-ФЗ), Федерального закона от 8декабря 2003г. №164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон №164-ФЗ)
и Федерального закона от 10декабря 2003г. №173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон №173-ФЗ). Законопроект направлен на устранение их неэффективных положений.
Законопроектом вносится изменение в часть первую статьи 9 Закона №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" в части наделения АО "РЭЦ" полномочием по предоставлению Росфинмониторингу
на безвозмездной основе информации и документов, необходимых для осуществления функций Росфинмониторинга (за исключением информации
о частной жизни граждан), и по обеспечению автоматизированного доступа
к своим базам данных.
Законопроект устанавливает определение термина "информационная система "Одно окно" в сфере внешнеторговой деятельности" (дополнение статьи 2 Закона №164-ФЗ).
Законопроектом предлагается возложить осуществление функции оператора системы "Одно окно" на АО "РЭЦ" в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В рамках развития и поддержки экспорта законопроектом предлагается АО "РЭЦ" участвовать в обеспечении информационного взаимодействия системы "Одно окно" с механизмом "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, созданного в рамках Евразийского экономического союза (дополнение части 6 статьи 46.1 Закона №164-ФЗ пунктами 8 и 9).
В соответствии с абзацем третьим подпункта "б" пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. №204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период
до 2024 года" Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить сокращение административных процедур и барьеров в сфере международной торговли, включая отмену избыточных требований при лицензировании экспорта и осуществлении валютного контроля, организацию (к 2021 году) взаимодействия субъектов международной торговли с контролирующими органами по принципу "одного окна".
В целях исполнения указанного поручения Президента Российской Федерации законопроектом предлагается АО "РЭЦ" наделить полномочием действовать от имени и в интересах участника внешнеторговой деятельности без доверенности при обращении в уполномоченные органы и организации для получения разрешительных документов, необходимых для получения участниками внешнеторговой деятельности государственных и иных услуг (исполнения функций), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и договором, заключенным между участником внешнеторговой деятельности и АО "РЭЦ" (дополнение части 6 статьи 46.1 Закона №164-ФЗ пунктом 10). Под указанным положением подразумевается, что АО "РЭЦ" будет осуществлять от имени и в интересах участника внешнеторговой деятельности без доверенности взаимодействие с органами государственной власти, органами и агентами валютного контроля и иными организациями в соответствии с их компетенцией, в том числе:
направлять от имени и в интересах участника внешнеторговой деятельности в уполномоченный орган или организацию пакет документов, необходимых для оформления разрешительных документов;
получать от имени и в интересах участника внешнеторговой деятельности из уполномоченного органа или организации результат государственных и иных услуг (исполнения функций) (разрешительный документ/заключение).
Одновременно законопроектом предлагается наделить Правительство Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации полномочиями по установлению порядка функционирования системы "Одно окно", прав и обязанностей оператора системы "Одно окно",
а также порядка и сроков предоставления документов и информации органам
и агентам валютного контроля через систему "Одно окно" участниками внешнеторговой деятельности соответствующей информации (дополнение части 2 статьи 13 Закона №164-ФЗ).
Также законопроектом дополняется глава 11 "Содействие развитию внешнеторговой деятельности" Закона №164-ФЗ статьей 47.1, в которой предусматривается обеспечение взаимодействия в электронной форме участников внешнеторговой деятельности с органами государственной власти Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля и иными организациями в соответствии с их компетенцией на базе системы "Одно окно". При этом органами государственной власти Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля и иными организациями
в соответствии с их компетенцией документы и информация, содержащиеся
в системе "Одно окно", будут использоваться в пределах их компетенции
в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того,
в статье 47.1 Закона №164-ФЗ в редакции законопроекта определен принцип добровольности подключения участников внешнеторговой деятельности
к системе "Одно окно". Подключение участников внешнеторговой деятельности к системе "Одно окно" и обслуживание осуществляется оператором данной системы на безвозмездной основе. Для органов государственной власти Российской Федерации, органов и агентов валютного контроля также предусматривается возможность безвозмездного доступа
к системе "Одно окно". Оператор системы "Одно окно" обязан обеспечить возможность использования хранящихся в системе "Одно окно" электронных документов и информации на протяжении всего срока их хранения, в том числе возможность предоставления их уполномоченным лицам в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем законопроектом статья 17 Закона №164-ФЗ дополняется абзацами, предусматривающими обеспечение защиты информации, обрабатываемой в системе "Одно окно" оператором системы "Одно окно",
а также положение о том, что в системе "Одно окно" запрещено размещать
и обрабатывать информацию, содержащую сведения, составляющие государственную тайну.
Законопроектом вносятся изменения в Закон №173-ФЗ, позволяющие адаптировать процедуры валютного контроля под систему "Одно окно".
Согласно законопроекту, органы и агенты валютного контроля получают в установленном порядке документы и информацию, связанные
с осуществлением внешнеторговой деятельности, проведением валютных операций (далее - документы и информация), предоставленные резидентами через систему "Одно окно". Юридический статус указанных документов
и информации приравнивается к соответствующим документам и информации, содержащихся на бумажных носителях (дополнение статьи 23 Закона
№173-ФЗ частью 5.1).
Положения законопроекта также корректируют права и обязанности резидентов, подключившихся к системе "Одно окно". Так, законопроектом предлагается обязать резидентов представлять АО "РЭЦ" информацию
об уполномоченных банках (филиалах уполномоченных банков), в которых
у них открыты счета в день подключения к системе "Одно окно", а в случае открытия резидентом счета в ином уполномоченном банке (филиале уполномоченного банка) после подключения резидента к системе "Одно окно" - представлять информацию о таком уполномоченном банке (филиале уполномоченного банка) АО "РЭЦ" не позднее рабочего дня, следующего
за днем открытия такого счета. Также предлагается обязать резидентов, подключенных к системе "Одно окно", предоставлять органам и агентам валютного контроля и оператору системы "Одно окно" через систему "Одно окно" документы и информацию в установленном в законопроекте порядке
и сроки (дополнение частями 2.1 и 2.2 статьи 24 Закона №173-ФЗ).
Законопроектом предлагается обязать АО "РЭЦ" соблюдать коммерческую, банковскую, налоговую, иную охраняемую законом тайну,
а также защищать другую информацию, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая стала известна при осуществлении своих полномочий. Представление и передача документов и информации АО "РЭЦ" органам валютного контроля и (или) агентам валютного контроля не являются нарушением коммерческой, банковской, налоговой, иной охраняемой законом тайны, а также нарушением требования об обеспечении конфиденциальности в отношении другой информации, которая стала известна при осуществлении своих полномочий (дополнение абзацами частей 8 и 8.1 статьи 24 Закона №173-ФЗ).
Законопроектом предусматривается срок вступления в силу норм
с 1 января 2021 г. (статья 4 законопроекта), что необходимо для обеспечения функционирования системы "Одно окно".
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел
об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности
и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Принятие и реализация положений законопроекта потребуют дополнительных денежных средств из федерального бюджета, не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации
и не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.