(первое чтение) О проекте федерального закона № 989745-7 "Об упразднении некоторых районных и городского судов Челябинской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районного и городских судов Челябинской области"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «Об упразднении некоторых районных и городского судов
Челябинской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районного и городских судов Челябинской области»

Проект федерального закона «Об упразднении некоторых районных и городского судов Челябинской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районного и городских судов Челябинской области» (далее − проект федерального закона) разработан в соответствии со статьей 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьями 3, 32 и 33 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее − Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации») и направлен на совершенствование организации работы судов общей юрисдикции, осуществляющих правосудие на территории Челябинской об-ласти.
Проектом федерального закона предлагается упразднить Кизильский, Нязепетровский районные суды и Карабашский городской суд Челябинской области, передав относящиеся к их ведению вопросы по осуществлению правосудия в юрисдикцию Агаповского районного суда и Верхнеуфалейского, Кыштымского городских судов Челябинской области соответственно.
Принятие предлагаемого проекта федерального закона позволит не только привести устройство судебной системы Челябинской области в соответствие с действующим федеральным законодательством, более равномерно распределить нагрузку на федеральных судей, что обеспечит сокращение сроков рассмотрения дел, но и позволит надлежащим образом исполнить Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» в части формирования списков присяжных заседателей.
В настоящее время на территории Челябинской области действуют два суда, штатная численность судей в которых составляет две единицы. Это Нязепетровский районный и Карабашский городской суды. Численность судей Кизильского районного суда Челябинской области составляет три единицы. В связи с малым составом указанных судов затруднительно реализовать предусмотренное процессуальным законодательством право на рассмотрение уголовных дел коллегией из трех судей, кроме того, затруднительно выполнить положения процессуального законодательства о последствиях отвода судьи, о направлении дела на новое рассмотрение вышестоящей инстанцией в суд первой инстанции в ином составе судей. Увеличение штатной численности судей Кизильского, Нязепетровского районных судов и Карабашского городского суда при такой ситуации потребует изыскания дополнительных площадей для судов, а также приведет к неоправданному увеличению затрат на создание новых рабочих мест для судей и работников аппарата судов, а также на материально-техническое обеспечение судей и работников аппарата судов.
Перспективы роста населения данных районов также свидетельствуют о том, что вводить дополнительные единицы судей в них нет необходимости.
В связи с упразднением данных судов вопросы осуществления правосудия, относящиеся к их ведению, передаются в близлежащие суды.
Анализ статистических данных о работе Кизильского, Нязепетровского районных судов и Карабашского городского суда Челябинской области в течение нескольких лет показывает, что нагрузка в судах, предлагаемых к упразднению, стабильно ниже среднеобластного показателя. Нагрузка судей в Кизильском, Нязепетровском районных судах и Карабашском городском суде Челябинской области представлена в таблице.
Таблица
Наименование суда
Нагрузка на одного судью в месяц (от оконченных уголовных, гражданских, административных дел и дел об административных правонарушениях)

2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
Кизильский районный суд
24,1
15,7
14,6
17,9
Нязепетровский районный суд
33,9
20,2
19,2
19,5
Карабашский городской суд
28,8
15,9
14,3
17,4
Среднеобластной показатель
34,0
25,2
23,9
26,3

Статистические показатели позволяют уверенно прогнозировать дальнейшее снижение служебной нагрузки судей Кизильского, Нязепетровского районных и Карабашского городского судов Челябинской области.
Положения Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» позволяют создать районный суд в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, на территории Кизильского района предлагается образовать постоянное судебное присутствие Агаповского районного суда Челябинской области и разместить его в здании упраздняемого Кизильского районного суда Челябинской области в селе Кизильском. На территории Нязепетровского района предлагается образовать постоянное судебное присутствие Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области и разместить его в здании упраздняемого Нязепетровского районного суда Челябинской области в городе Нязепетровске. На территории города Карабаша предлагается образовать постоянное судебное присутствие Кыштымского городского суда Челябинской области и разместить его в помещении упраздняемого Карабашского городского суда Челябинской области в городе Карабаше.
Это позволит обеспечить доступность органов судебной власти для населения, граждане смогут реализовывать право на обращение в суд с учетом места их проживания.
При этом штатную численность работников аппаратов упраздняемых судов следует частично передать в Агаповский районный суд и Верхнеуфалейский, Кыштымский городские суды Челябинской области, а высвободившиеся штатные единицы в дальнейшем распределить иным судам Челябинской области, что обеспечит экономию финансовых и материально-технических ресурсов судов.
Упразднение Кизильского, Нязепетровского районных и Карабашского городского судов Челябинской области не повлечет ограничения права граждан на доступ к правосудию, так как места размещения судов фактически не изменятся, и граждане смогут реализовать право на обращение в суд с учетом места их проживания.
Территории Кизильского и Агаповского района имеют общие (смежные) границы. Расстояние между населенными пунктами селом Кизильским и селом Агаповка составляет 70 километров, населенные пункты соединены автомобильной дорогой, действует автобусное сообщение.
Территории Нязепетровского района и города Верхнего Уфалея имеют общие (смежные) границы. Расстояние между населенными пунктами городом Нязепетровском и городом Верхним Уфалеем составляет 45 километров, города соединены автомобильной дорогой, транспортное сообщение осуществляется регулярными рейсами автобусов.
Территории городов Карабаш и Кыштым имеют общие (смежные) границы. Расстояние между населенными пунктами городом Карабашом и городом Кыштымом составляет 40 километров, города соединены автомобильной дорогой, действует автобусное сообщение.
Таким образом, предлагаемый проект федерального закона позволит оптимизировать процесс отправления правосудия в соответствующих территориях Челябинской области, высвободить штатные единицы для дальнейшего распределения внутри судебной системы Челябинской области и уравновесить нагрузку между судьями, что будет способствовать сокращению сроков рассмотрения судебных дел и повышению качества их рассмотрения, а также обеспечит право граждан на свободный доступ к правосудию путем обращения в суд по месту их проживания.