** (первое чтение) О проекте федерального закона № 1051647-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре)и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контролев Российской Федерации» (далее – законопроект) подготовлен в соответствиис пунктом 47 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2020 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 3205-р.
Главной целью законопроекта является приведение положений федеральных законов в соответствие с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).
1. Основное содержание законопроекта составляют статьи, вносящие изменения в федеральные законы, в соответствии с которыми осуществляются виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора), виды муниципального контроля(далее – федеральные законы о видах контроля). Указанные федеральные законы приводятся в соответствие с положениями Федерального закона № 248-ФЗ, который вступает в силу с 1 июля 2021 г.
Новыми редакциями статей для каждого вида контроля устанавливается его наименование с указанием отнесения к федеральному государственному контролю (надзору), региональному государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. По каждому из видов контроля устанавливается его предмет – как совокупность обязательных требований, частью которых могут быть лицензионные требования.

Определение предметов видов контроля связывает обязательные требования, регулирующие сферы общественных отношений, и обеспечивающие их соблюдение федеральные, региональные и муниципальные виды контроля. Предметы видов контроля показывают связь между регуляторной гильотиной и реформой контрольной (надзорной) деятельности.
Помимо актуализации положений отраслевых федеральных законов, законопроект направлен на совершенствование правового регулирования в отдельных сферах, связанных с организацией и осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
2. Статьями 60, 80, 94, 95, 96, 111 законопроекта вносятся изменения в федеральные законы от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», от 13 июля 2015 г. № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток», от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации».
Изменениями предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации по установлению особенностей осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории особой экономической зоны, на территории инновационного центра «Сколково», на территории свободной экономической зоны, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на территории опережающего социально-экономического развития, на территории свободного порта Владивосток, в Арктической зоне.
3. Статья 75 законопроекта содержит регулирование, относящеесяк Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).
Федеральный закон № 294-ФЗ признается утратившим силу с 1 января2025 г. До наступления указанной даты положения Федерального закона№ 294-ФЗ применяются при организации и осуществлении 15 видов государственного контроля (надзора) из числа видов контроля (надзора),не включенных в предмет регулирования Федерального закона № 248-ФЗ, а также при применении уведомительного порядка начала отдельных видов предпринимательской деятельности.
4. Статьей 84 законопроекта в целях адаптации к новым подходам государственного контроля (надзора) вносятся изменений в Федеральный законот 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»(далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).
С учетом сфер действия Федерального закона № 294-ФЗ и Федерального закона № 248-ФЗ положения законопроекта в сфере лицензирования направлены на систематизацию действующего отраслевого законодательства, предусматривающего осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензионных требований.
Продолжает осуществляться в соответствии с нормами Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) в отношении 7 лицензируемых видов деятельности, государственный контроль (надзор) в отношении 1 лицензируемого вида деятельности (частная охранная деятельность) осуществляется в соответствии с отраслевым законодательством.
Государственный контроль (надзор) в отношении остальных предусмотренных Федеральным законом № 99-ФЗ лицензируемых видов деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. При этом в отношении 18 лицензируемых видов деятельности осуществляется самостоятельный федеральный государственный лицензионный контроль, в отношении остальных лицензируемых видов деятельности проверка соблюдения лицензионных требований осуществляется в рамках отдельных видов федерального государственного контроля (надзора) в соответствии с федеральными законами о видах контроля.
К главным изменениям, в частности, относится замена оценкой соответствия лицензионным требованиям, проводимой в качестве государственной услуги, внеплановой проверки соискателя лицензии или в случае изменения условий лицензии лицензиата.
Данное изменение обусловлено тем, что осуществление контрольных (надзорных) мероприятий предполагается в отношении лиц уже на стадии осуществления ими конкретной деятельности. Вместе с тем, оценка соблюдения лицензионных требований при получении лицензии происходит до начала осуществления лицензируемого вида деятельности.
Законопроект с учетом положений Федерального закона № 248-ФЗ предусматривает возможность установления процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям с исключением проведения в этом случае плановых проверок.
Процедура периодического подтверждения соответствия предусмотрена в отношении 5 лицензируемых видов деятельности, среди которых производство лекарственных средств, деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, иные виды деятельности.
Предлагаемые законопроектом изменения также направлены на развитие реестровой модели в сфере лицензирования. В частности предусматривается: замена процедуры переоформления лицензии на процедуру внесения изменений в реестр лицензий; переход на предоставление исключительно бесплатных электронных выписок из реестра лицензий; возможность принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии в электронном формате посредством утверждения вносимой в реестр лицензии записи о предоставлении лицензии; возможность ведения лицензионного дела в электронном формате в информационной системе, в которой ведется реестр лицензий; возможность внесения изменений в реестр лицензий (например, в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, номера телефона, адреса электронной почты и т.д.) посредством использования информационной системы, в которой ведется реестр лицензий, непосредственно лицензиатом.
Законопроектом устанавливается приоритет электронной подачи в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий.
Принимая во внимание специфику лицензируемых видов деятельности, законопроектом уточняется понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности», поскольку такое место может идентифицироваться не только адресом, но и иными данными (например, кадастровый номер участка или координаты).
Среди преимуществ, устанавливаемых законопроектом для соискателей лицензии и лицензиатов, предусматривается: возможность сокращения срока предоставления лицензии; предоставление лицензии в отношении части работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, если выявлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям в отношении отдельных из заявляемых работ, услуг; упрощенный для лицензиатов порядок внесения изменений в реестр лицензий в случае изменения наименования лицензируемого вида деятельности, перечня работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а также в случае переименования географического объекта, переименования улицы, площади или иной территории, изменения нумерации, в том числе почтового индекса; возможность приостановления действия лицензии в части работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности и осуществляемых лицензиатом.
Также предусматривается сохранение лицензии лицензиата в случае его реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу.
Необходимо отметить, что предусмотренные изменения направлены, в том числе, на реализацию мероприятий общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2020 г., и предусматривающего снижение административной нагрузки для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере лицензирования.
Положения законопроекта в сфере лицензирования затронут 52 лицензируемых вида деятельности, входящих в сферу действия Федерального закона № 99-ФЗ, в том числе 2 вида деятельности, которые осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с собственными полномочиями, а также 4 вида деятельности, которые осуществляются субъектами Российской Федерации в рамках исполнения ими переданных полномочий Российской Федерации.
Применение законопроекта охватывает порядка 600 тысяч лицензий, выданных федеральными лицензирующими органами и лицензирующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Наиболее массовыми сферами, которых коснутся положения законопроекта о лицензировании, являются образовательная деятельность (120 тыс. лицензий), медицинская деятельность (103,5 тыс. лицензий), перевозки пассажиров автомобильным транспортом (64,8 тыс. лицензий) и фармацевтическая деятельность (62,4 тыс. лицензий).
5. Статьей 72 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
Изменения предусматривают возможность применения информационно-коммуникационных технологий, позволяющих обеспечить возможность дистанционного участия в работе саморегулируемых организаций (далее – СРО), ведение государственного реестра СРО исключительно в электронном виде, возможность подачи некоммерческой организацией заявления о приобретении статуса СРО в электронном виде, предоставления выписок из государственного реестра СРО в электронном виде, возможность формирования СРО плана проверок своих членов на основе риск-ориентированного подхода, а также ряд мер в области осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО.
Предусмотренные законопроектом изменения в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» обеспечат оптимизацию деятельности 620 СРО с обязательным членством, объединяющих более 200 тыс. участников, а также 430 СРО с добровольным членством.
6. Статьей 41 законопроекта вносятся изменения в Федеральный законот 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Изменения уточняют наименования отдельных видов регионального государственного контроля (надзора), а также требования к осуществлению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 53 законопроекта вносятся изменения в Федеральный законот 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Указанными изменениями Федеральный закон № 131-ФЗ дополняется регулированием в части установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах. Также в Федеральном законе № 131-ФЗ уточняются наименования и регулирование отдельных видов муниципального контроля.
7. Статьей 4 законопроекта предусматривается внесение в статью 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» изменений, направленных на учет нового регулирования полномочий органов прокуратуры по согласованию проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, направления требования прокурора о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
8. Статья 112 Законопроекта направлена на совершенствование положений Федерального закона № 248-ФЗ.
Внесенными изменениями уточняется сфера применения данного закона в части изменения наименований видов государственного контроля (надзора) отнесенных к исключениям из предмета его регулирования.
Важным изменением является возможность урегулирования порядка организации и осуществления отдельных видов федерального государственного контроля (надзора) на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, внешней разведки, государственной охраны, исполнения наказаний, мобилизационной подготовки и мобилизации, войск национальной гвардии Российской Федерации федеральными законами о видах контроля и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Уточняется регулирование объектов контроля, порядка досудебного обжалования.
Вносятся изменения в части регулирования отдельных контрольных (надзорных) мероприятий: выборочного контроля, наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования.
Также предусмотрены изменения в части рассмотрения возражений на акты контрольных (надзорных) мероприятий, а также принятия повторного (после неисполнения ранее выданного) решения контрольного (надзорного) органа.
9. Статьей 113 законопроекта на временной основе (до принятия соответствующего федерального закона) устанавливается правовое регулирование федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах и его предмет. Включение в законопроект отдельной статьи с самостоятельным предметом регулирования объясняется отсутствием федерального закона, предметом которого были общественные отношения в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.