(третье чтение) О проекте федерального закона № 719463-7 "О внесении изменения в статью 1422 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (об уточнении терминологии)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1422 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации
Пунктом 4 статьи 1422 Гражданского кодекса предусмотрено, что не является нарушением исключительных прав использование растительного материала, полученного в хозяйстве, в течение двух лет в качестве семян для выращивания на территории этого хозяйства сорта растений из числа растений, перечень родов и видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2007 № 643 утвержден перечень родов и видов растений, в отношении которых использование растительного материала не является нарушением исключительного права на селекционное достижение в соответствии со статьей 1422 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в который входит горох посевной, гречиха, картофель, овес, просо, пшеница мягкая, пшеница твердая, рожь, тритикале, ячмень. По данным Росстата на 2018 при общей площади, занятой сельскохозяйственными культурами в 79634 тыс гектаров, площадь под зерновые и зернобобовые культуры составляет 46339 тыс. гектаров (пункт 4 ст.1422 ГК не распространяется на кукурузу, сорго). С учетом посевных площадей под картофель (1325 тыс. га) культуры, предусмотренные постановлением Правительства № 643, занимают около 55-60 % всех посевных площадей.
Международная конвенция по охране новых сортов растений 1961 г., от 2 декабря 1961 г.(пересмотренная в Женеве 10 ноября 1972 г., 23 октября 1978 г. и 19 марта 1991) для России вступившая в силу 24 апреля 1998 г. (Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1577 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции по охране новых сортов растений") предусматривает обязательные и необязательное исключения из права селекционера. Если обязательные исключения, предусмотренные пунктом 1 ст.15 Конвенции (о том, что право селекционера не распространяется на i) действия, совершаемые в личных и некоммерческих целях; ii) действия, совершаемые в экспериментальных целях, и iii) действия по использованию охраняемого сорта в качестве исходного материала для выведения других сортов), инкорпорированы в ст. 1422 Гражданского кодекса (пункты 1-3) в полном соответствии с Конвенцией, то необязательное исключение, предусмотренное пунктом 2 ст.15 Конвенции (о том, что каждая Договаривающаяся Сторона в разумных пределах и при условии соблюдения законных интересов селекционера может ограничивать право селекционера в связи с любым сортом, с тем, чтобы позволить фермерам использовать для целей размножения на своих собственных земельных участках продукты урожая, полученные ими в результате посадки на своих собственных земельных участках охраняемого сорта или сорта, на который распространяются положения статьи 14 (5) "a"i" или "ii" Конвенции) отражено в законодательстве не в надлежащей мере, поскольку пункт 4 ст.1422 ГК предусматривает, что не только фермеры, но и любые хозяйства вне зависимости от размеров и прав на земельные участки вправе бесплатно в течение 2 лет использовать право на селекционные достижения.
Несмотря на то, что часть 2 ст.15 Конвенции предусматривает именно исключение в целях поддержки фермеров, норма п.4 ст.1422 ГК сформулирована не как исключение - буквально она распространяется на любые хозяйства (на любые размеры посевных площадей, и на культуры, посевы которых составляют около 60 % общего объема). Таким образом, положение, предусмотренное пунктом 4 ст.1422 Гражданского кодекса имеет существенно более широкий круг субъектов льготного использования селекционных достижений, чем предусмотренный в данном случае частью 2 ст.15 Конвенции, поэтому представляется, что в рассматриваемом случае право селекционера ограничено не в разумных пределах. В связи с вышеуказанным обстоятельством п.4 ст.1422 Гражданского кодекса не способствует достижению баланса интересов правообладателей-селекционеров и пользователей селекционных достижений, и его норма является одной из причин того, что отрасль семеноводства сельскохозяйственных растений не является рентабельной. Использование семян указанных растений, включенных в перечень, не являясь нарушением исключительного права в течение 2 лет, не предусматривает уплату вознаграждения правообладателям сортов, чем значительно сокращает материальную базу для развития отечественной селекции, поскольку именно отчисления от вознаграждений авторам селекционных достижений призваны служить источником финансирования научной и производственной деятельности в области селекции и семеноводства, являясь важным условием создания промышленного семеноводства в Российской Федерации. Кроме того, положение пункта 4 ст.1422 Гражданского кодекса не способствует внедрению инновационных достижений и импортозамещению в области семеноводства, влечет использование хозяйствами семян сельскохозяйственных растений, все более уступающих по качественным характеристикам зарубежным аналогам, что может стать фактором замедления роста производства и экспорта сельскохозяйственной продукции.
Следует также отметить, что положение пункта 4 ст.1422 Гражданского кодекса принято до присоединения России к Конвенции в 1998 году, так как оно без значительных изменений перешло в Гражданский кодекс из п. «г» ст.14 Закона РФ «О селекционных достижениях» №5606-1 от 6 августа 1993 года (предусматривавшего, что «использование растительного материала, полученного на предприятии, в течение двух лет в качестве семян для выращивания сорта на территории этого предприятия (перечень родов и видов растений определяет Правительство Российской Федерации)»).
В связи с изложенным, представляется целесообразным приведение в соответствие п. 4 ст.1422 Гражданского кодекса с положением ч. 2 ст.15 Международной конвенции по охране селекционных достижений (Париж, 1961, Женева, 1972,1978,1991) в части предоставления исключения, предусмотренного указанным пунктом только крестьянским (фермерским) хозяйствам.