* (2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 1025651-7 "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" (о предоставлении отдельных мер социальной защиты (поддержки) с использованием электронного сертификата)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата"

Законопроект подготовлен в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации, по итогам встречи с инвалидами и представителями общественных организаций и профессиональных сообществ, оказывающих содействие инвалидам, состоявшейся 5 декабря metricconverterProductID2017 г2017 г., утвержденного 13 января metricconverterProductID2018 г2018 г. № Пр-50, и предусматривает использование электронного социального сертификата для обеспечения инвалидов и лиц, пострадавших на производстве техническими средствами реабилитации (далее - TCP), а также обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (далее - законопроект).
Законопроектом устанавливаются круг лиц, который вправе использовать электронный сертификат, а также виды товаров, работ и услуг, предоставление которых гражданам Российской Федерации таким способом возможно с его использованием.
Законопроектом предусмотрено, что формирование электронного сертификата осуществляется посредством создания записи в электронной форме в реестре электронных сертификатов, содержащей сведения о праве гражданина Российской Федерации на самостоятельное приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Определение электронного сертификата записью подразумевает формирование нового электронного сертификата, его изменение и использование в виде внесения сведений (обновления с сохранением истории таких изменений) в информационную систему (реестр электронных сертификатов).
Полномочиями по ведению информационной системы наделен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство).
Законопроектом устанавливается, что порядок и условия предоставления и обработки информации, подлежащей размещению в информационной системе, порядок формирования и ведения реестра электронных сертификатов, порядок предоставления доступа к сведениям информационной системы, порядок взаимодействия с иными информационными системами, в том числе информационными системами продавцов (исполнителей) и иные положения, определяющие порядок использования информационной системы, включаются в положение о Государственной информационной системе электронных сертификатов, утверждаемое Правительством Российской Федерации.
Также законопроектом устанавливаются полномочия соответственно Правительства Российской Федерации, высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению предельного размера стоимости товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата на основании информации о закупке аналогичного товара, работы, услуги, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При практической и технической реализации положений законопроекта предполагается использование действующих информационных систем, в которых ведется учет получателей таких видов помощи. В частности, предусматривается обеспечить для организации формирования электронных сертификатов, информационное взаимодействие между создаваемой в соответствии с законопроектом информационной системой и единой государственной информационной системой социального обеспечения, оператором которой является Пенсионный фонд Российской Федерации и в которой поставщиками информации (органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, организациями, находящимися в ведении органов государственной власти) уже размещается информация о назначенных мерах социальной защиты (поддержки).
В этой связи вопросы взаимодействия с государственными, региональными и иными информационными системами будут урегулированы нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в рамках положения об информационной системе.
При этом сферу применения электронного сертификата предлагается не ограничивать исключительно техническими средствами реабилитации. В этой связи положения законопроекта сформулированы таким образом, чтобы в дальнейшем обеспечить неизменность базовых положений об электронном сертификате и расширять сферу его применения посредством: уточнения положений специальных законодательных актов, регулирующих предоставление тех или иных мер социальной защиты (поддержки), в части определения дополнительного способа предоставления таких мер - с использованием электронного сертификата (перечень мер поддержки, на которые возможно в дальнейшей перспективе распространение практики использования электронных сертификатов и целевые показатели прилагаются); утверждения уполномоченными органами перечней товаров, работ и услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата.
При подготовке законопроекта учтен опыт реализации проектов по предоставлению TCP с использованием сертификата, которые были реализованы: в г. Москве в 2015 - 2017 годах в рамках регионального перечня TCP (7 видов TCP); в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 2017года по настоящее время (46 видов TCP и услуги по ремонту 6 видов TCP); в Тульской области с 2018 года по настоящее время (25 видов TCP).
Законопроектом предусматривается: возможность расширения уполномоченными органами перечня отдельных видов товаров, работ и услуг, приобретение которых может быть осуществлено с использованием электронных сертификатов; установление уполномоченными органами предельной стоимости единицы товара, работы и услуги (их группы), которая может быть рассчитана с использованием разных методик для разных мер социальной защиты (поддержки); возможность приобретения гражданином товара, работы или услуги с доплатой до его фактической стоимости за счет собственных средств.
Распространение практики использования электронных сертификатов на другие меры социальной защиты (поддержки) возможно посредством расширения перечня соответствующих товаров, работ, услуг при условии, что их приобретение с использованием электронного сертификата предусмотрено федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, регулирующими правоотношения в соответствующей сфере деятельности.
При этом, учитывая, что перечень товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата, в последующем может быть расширен и предоставляться не только за счет средств федерального бюджета, законопроектом предусмотрено возложение полномочий по установлению общих требований к формированию и утверждению перечней товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на Правительство Российской Федерации.
В целях внедрения и использования электронных сертификатов на всей территории Российской Федерации законопроектом устанавливается, что использование электронных сертификатов осуществляется исключительно с применением национального платежного инструмента, использование которого предусмотрено законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе и сведения о котором содержатся в электронном сертификате. Данная мера позволит использовать элементы созданной и функционирующей инфраструктуры национальной платежной системы "Мир" при оплате товаров, работ, услуг.
Перечисление денежных средств за приобретенные с использованием электронного сертификата товары, работы, услуги будет осуществляться так же Федеральным казначейством. Предполагается, что указанные порядок и сроки будут соответствовать применяемому в платежной системе "Мир" механизму платежного клиринга, обеспечивая расчеты в порядке и сроки, предусмотренные для операций с использованием платежных карт.
Заключение для этого дополнительных договоров (соглашений) между продавцами (исполнителями), кредитными организациями, Федеральным казначейством и органами государственной власти не предусматривается.
Внедрение электронного сертификата планируется осуществлять поэтапно, первоначально для технических средств реабилитации, а в дальнейшем, с 1 января 2023 г., для обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми им лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов ( HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=DE5B340DBC092D48FD8F211CA6D51B39330544CDC13A892FD943FC22B05081BE43EBABEED0D234252CE0CD61C22726946517471C34D2t3H" пункт 1 части 1 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=DE5B340DBC092D48FD8F211CA6D51B39330544CDC13A892FD943FC22B05081BE43EBABECD1D96B2039F1956EC43D3897780B451ED3t6H" статьи 6.2 данного Федерального закона).
Срок вступления в силу законопроекта предлагается установить по истечении 270дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, касающихся лекарственных препаратов и медицинских изделий для которых срок определен с 1 января 2023 г.
Законопроектом предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации по установлению порядка определения предельной стоимости единицы товара, работы и услуги (группы товаров, работ и услуг), приобретаемого с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета.
Законопроект будет способствовать развитию конкуренции среди субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, участвующих в обеспечении граждан ТСР и реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2025 годы,
в части повышения эффективности мероприятий по обеспечению инвалидов ТСР.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В связи с принятием законопроекта предусматривается одновременное внесение изменений в Федеральные законы от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 24 июля
1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в части внедрения дополнительного механизма к натуральному обеспечению TCP и компенсации за самостоятельное приобретение TCP - приобретение отдельных видов TCP с использованием электронного сертификата (в случае выбора такого способа получателем TCP), а также в Федеральный закон от 17июля 1999г.
№178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в части возможности обеспечения отдельных категорий граждан с использованием электронного сертификата необходимыми им лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов
с 1 января 2023 г.