(2 чтение) О проекте федерального конституционного закона № 1059955-7 "О внесении изменения в статью 12(2) Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (о продлении срока)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального конституционного закона
"О внесении изменений в статью 12.2 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Статьей 12.2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 09 марта 2015 года № 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлен срок, не позднее 1 января 2021 года, в течение которого допускается осуществление медицинской деятельности на территории Республики Крым без получения лицензии.
С целью обеспечения получения медицинскими организациями Республики Крым лицензий на осуществление медицинской деятельности (далее – лицензии) до истечения указанного срока, а также по поручению Президента Российской Федерации от 08 апреля 2019 года № Пр-595 Министерством здравоохранения Российской Федерации утвержден план-график лицензирования.
С учетом его реализации по состоянию на 6 августа 2020 года из 85 подведомственных организаций только в 28 организациях лицензиями охвачены все адреса осуществления деятельности и все виды оказываемых работ (услуг). В 34 организациях предусмотрена возможность оказания неполного спектра выполняемых работ (услуг) и не на всех адресах осуществления медицинской деятельности (21% от общего количества). 23 районные и городские больницы оказывают медицинские услуги на основании уведомления о начале осуществления медицинской деятельности, не имея лицензии.
Ключевым препятствием для завершения лицензирования всех государственных медицинских организаций является несоответствие имеющейся материально-технической базы установленным лицензионным требованиям: здания и помещения не соответствуют федеральным санитарным правилам и нормативам, оснащение медицинскими изделиями и оборудованием не соответствует федеральным порядкам и стандартам оказания медицинской помощи.
Для доведения медицинских организаций, находящихся в ведении Министерства, до федеральных стандартов и нормативов с целью их последующего лицензирования Правительством Республики Крым сформирован и согласован с Министерством здравоохранения Российской Федерации перечень мероприятий на 2020-2022 годы. Данный перечень утвержден приказом Министерства от 27 декабря 2019 года № 2556 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Модернизация государственных учреждений здравоохранения с целью доведения их до федеральных стандартов и нормативов". Он включает в себя модернизацию 56 государственных учреждений здравоохранения и предусматривает реализацию более 1700 мероприятий капитального характера, в том числе: строительство 147 объектов оказания первичной медико-санитарной помощи, приобретение медицинского оборудования и изделий медицинского назначения.
Исполнение программы рассчитано на 2020-2022 годы с обеспечением финансирования на общую суммы 24,721 млрд. руб., из которых:
671,8 млн. руб. – в рамках ведомственной целевой программы "Модернизация государственных учреждений здравоохранения с целью доведения их до федеральных стандартов и нормативов" за счет бюджета Республики Крым;
24,05 млрд. руб. – в рамках Программы сотрудничества на 2020-2022 годы по реализации Соглашения между Правительством Москвы и Советом министров Республики Крым о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 17 марта 2020 года № 77-907-2.
Также с 2022 года запланирована модернизация первичного звена здравоохранения в рамках региональной программы Республики Крым "Модернизация первичного звена здравоохранения Республики Крым на 2020-2024 годы", которая предусматривает проведение 608 мероприятий по капитальному ремонту, строительству или реконструкции объектов первичной медико-санитарной помощи.
Таким образом, рассчитанные до 31 декабря 2024 года сроки реализации и финансирования указанных целевых программ, завершение которых является необходимым условием для обеспечения соответствия государственных медицинских организаций лицензионным требованиям, превышают на 3 года законодательно установленный срок осуществления медицинской деятельности на территории Республики Крым без получения лицензии (до 1 января 2021 года).
Кроме того, вынужденно введенные в рамках режима повышенной готовности в целях борьбы с распространением коронавирусной инфекции COVID-19 ограничительные меры, включая запреты на осуществление хозяйственной деятельности, на выполнение строительных работ, режим самоизоляции и прочее, привели к смещению сроков начала реализации мероприятий, направленных на приведение медицинских организаций в соответствие с лицензионными требованиями.
С целью недопущения перебоев оказания надлежащей медицинской помощи гражданам на территории Республики Крым проектом федерального конституционного закона "О внесении изменений в статью 12.2 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предлагается продление срока, в течение которого государственные медицинские организации вправе осуществлять медицинскую деятельность без получения лицензии (в уведомительном порядке), до 1 января 2024 года.