* (первое чтение) О проекте федерального закона № 1070354-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с пунктом 7 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23декабря 2017г. №2925-р, Общенациональным планом действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике (пункт 2 подраздела "Снижение избыточных затрат работодателей в сфере охраны труда" раздела 5.3 "Улучшения делового климата") и во исполнение пункта2 раздела I протокола заседания Правительства Российской Федерации от 4августа 2015г. №28, предусматривающего совершенствование законодательства в части формирования превентивно-профилактической модели обеспечения безопасности работников на производстве, осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны труда, пункта6 поручения Правительства Российской Федерации от 9сентября 2016г. №ДМ-П12-58пр.
Положения законопроекта соответствуют Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024года
и Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015-2020годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5июня 2015г. №1028-р.
Предлагаемые законопроектом изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации подготовлены с учетом результатов правоприменительной практики трудового законодательства и направлены на совершенствование механизмов стимулирования работодателя к улучшению условий труда работников, обеспечение приоритетного внедрения и развития системы предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний с целью сохранения жизни и здоровья работников на производстве.
Предлагаемые изменения предусматривают изложение раздела X "Охрана труда" в новой редакции, которым обеспечивается:
структурирование основных процедур управления охраной труда
у работодателя с уточнением прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, а также порядка деятельности созданных у работодателя службы и комитета (комиссии) по охране труда при осуществлении управления охраной труда;
повышение уровня защиты прав работников на труд в условиях,
отвечающих требованиям охраны труда, посредством установления запрета
на работу в опасных условиях труда;
внедрение управления профессиональными рисками в систему управления охраной труда;
модернизацию существующего подхода в реализации мер безопасности посредством перехода от предоставления средств индивидуальной защиты
в зависимости от наименования профессии (должности) занятого на конкретном рабочем месте работника (списочный подход), к обеспечению средствами индивидуальной защиты в зависимости от имеющихся на рабочем месте вредных производственных факторов;
совершенствование процедуры расследования и учета несчастных случаев на производстве с целью предотвращения сокрытия микроповреждений (микротравм).
Предлагаемые изменения обеспечат реализацию концепции рамочного участия государства в построении системы охраны труда у конкретного работодателя, предусматривающей широкую автономию работодателя в выборе средств управления охраной труда, включая управление профессиональными рисками; в принятии решений по предупредительным и реактивным мерам с учетом специфики производства, применяемых технологий, техники и материалов.
Кроме того, законопроектом предусматривается дополнение Трудового кодекса Российской Федерации нормой, уточняющей порядок организации федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Одним из ключевых способов предотвращения последствий от правонарушений, доказавшим свою эффективность, является внедрение в деятельность хозяйствующих субъектов системы внутреннего контроля или "режима самоинспектирования", которая в настоящее время эффективно применяется при контроле финансовой деятельности работодателя.
Законопроектом в указанных целях предусматривается внедрение института самостоятельной оценки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (самообследование), основным инструментом которой должны стать проверочные листы на соответствие требованиям трудового законодательства. Проведение работодателем самообследования будет носить добровольный характер.
С учетом того, что создание комитетов (комиссий) по охране труда является не обязательным и они создаются по инициативе работодателя и (или) работников, законопроектом предусматривается уточнение основания для расторжения трудового договора в случае нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.
В целях приведения положений Трудового кодекса Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации" в ряде статей Трудового кодекса Российской Федерации слова "федеральные целевые программы" заменяются словами "государственные программы".
Кроме того, в целях обеспечения максимального учета интересов участников трудовых отношений законопроектом предусматривается, что решения органов местного самоуправления о введении у работодателей дополнительных условий и показаний к проведению обязательных медицинских осмотров должны приниматься с учетом мнения соответствующих трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Принятие законопроекта будет способствовать достижению целей
и выполнению задач подпрограммы "Безопасный труд" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", а также:
внедрению передовых достижений в области охраны труда;
завершению построения системы активного управления охраной труда;
сближению и гармонизации требований охраны труда в Российской Федерации с аналогичными требованиями лучших мировых практик;
признанию достижений Российской Федерации в сфере защиты жизни
и здоровья работников и поднятию ее авторитета на международном уровне.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации.