(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 965627-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (об уточнении порядка ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 41 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 41 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан на основе правоприменительной практики и направлен на упрощение процедур включения субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – реестр МСП).
По общему правилу, реестр МСП формируется на основе данных налоговой отчетности в части дохода компании. Вместе с тем отдельные категории налогоплательщиков освобождены от такой обязанности, например, организации, получившие статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».
При этом управляющая компания, действующая в рамках указанного Федерального закона, передает данные о своих участниках в ФНС России для включения их в реестр МСП.
Важно отметить, что набор преференций для лиц, участвующих в реализации проекта ИНТЦ (далее – участники ИНТЦ), идентичен такому набору для резидентов «Сколково». Так, например, для участников ИНТЦ предусмотрены следующие льготы и преференции:
- право в течение десяти лет со дня получения им такого статуса на освобождение от обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой следующих налогов: налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, налога на имущество организаций;
- предоставление субсидий на возмещение затрат по уплате таможенных платежей в форме авансовых платежей за счет средств федерального бюджета;
- пониженные тарифы страховых взносов – 15% – в отношении части ежемесячных выплат, которая превышает полуторакратный МРОТ, установленный на начало года.
На практике возникают случаи, когда субъекты МСП становятся участниками ИНТЦ и не представляют налоговую отчетность (то есть реализуют право, которое предусмотрено налоговым законодательством). Следовательно, данные о таких лицах подлежат исключению из реестра МСП, поскольку ФНС России не обладает необходимыми сведениями о доходах.
Так, например, в 2023 году из 392 участников ИНТЦ 283 хозяйствующих субъекта представили в ФНС России налоговую отчетность, хотя от этой обязанности освобождены.
Кроме того, еще 101 участник ИНТЦ не включен в реестр МСП по разным основаниям, в том числе 53 лица в связи с непредставлением налоговой отчетности, позволяющей определить доход, полученный от предпринимательской деятельности за 2023 год.
Актуализация данных за 2024 года возможна после обновления реестра МСП.
Таким образом, хозяйствующие субъекты, которые формально отвечают требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», из реестра МСП исключаются и лишаются ряда инструментов поддержки, например:
- финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержки, поддержка в области инноваций и промышленного производства;
- упрощенные правила ведения бухгалтерского и налогового учета, упрощенный порядок составления статистической отчетности;
- особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также особенности участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Также возникают случаи, когда хозяйствующие субъекты перестают быть участниками проекта ИНТЦ в период с 1 января по 30 июня. Такие лица налоговую декларацию не представляют, но управляющая компания их уже не включает в перечень участников ИНТЦ. Получается, что такие организации не включаются в реестр МСП, формируемый по сведениям за год, в котором они освобождены от представления налоговой отчетности.
В этой связи законопроектом предлагается приравнять участников проекта «Сколково» и резидентов ИНТЦ в части включения их в реестр МСП (включать по одному критерию – среднесписочной численности работников).
Законопроектом также предлагается внести изменения, предусматривающие возложение на:
- управляющие компании, действующие в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанности по представлению в ФНС России сведений об участниках ИНТЦ;
- на Минэкономразвития России обязанности по направлению в ФНС России перечня управляющих компаний ИНТЦ (в целях актуализации данных реестра МСП).
Законопроектом предусмотрены переходные положения, которыми предлагается в целях актуализации данных о субъектах МСП обязать управляющие компании ИНТЦ в период с 1 по 5 марта 2025 года направить в электронной форме в ФНС России перечень лиц, участвующих в реализации проекта ИНТЦ, в 2024 году.
Предполагаемое регулирование затронет 13 ИНТЦ, резидентами которых являются 648 хозяйствующих субъекта (по состоянию на май 2025 г.).
Реализация законопроекта будет способствовать достижению национальных целей развития, обозначенных в пункте 7 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
Кроме того, проектируемые изменения позволят привлечь внимание к институту ИНТЦ и будут способствовать стимулированию субъектов МСП становиться участниками ИНТЦ с учетом сохранения возможности получать поддержку, адресованную субъектам МСП.
Приложенный срок вступления в силу необходим для доработки программного обеспечения реестра МСП.