(первое чтение) О проекте федерального закона № 503213-7 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части подтверждения туроператором перед туристом исполнения обязанности по оплате гостиницы или иного средства размещения)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О внесении изменения в статью 10 федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 10Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» разработан в целях недопущения ситуаций и устранению правовых пробелов, способствующих нарушению прав туристов, усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации».
С 2017 года 20 туроператоров написали заявления о выходе из «Турпомощи» - «Пегас Туристик МСК», «Пегас Уфа», «Пегас Казань», «Пегас СПб», «Пегас Самара», «ПЕГАС», «Люкс Тур», «РТ Волга», «ТО Корал Тревел Центр», «Оператор выходных туров САНМАР», «Русский экспресс. Север-Запад», «Русский экспресс», «Натали Турс», «Пегас Екатеринбург», «Турмагазин», «Черное море», «Эксклюзив Трэвел», «Павиор», «Турмаркет», «Ясон Трэвел». Часть туристических компаний приостановили свою деятельность, в их числе такие туроператоры как «Матрешкин-тур», «Демлинк Трэвел», «Данаско», «Конкорд БизнесСервис», « Ted travel», «Радуга тур», «DSBW – TOURS» «Тура-Тур»,»Гранд Отель Дон»,»Ганце Вельт Рус».
По сведениям Ассоциации туроператоров России (АТОР) у клиентов туроператора «Tedtravel» летом 2017 года наблюдались проблемы с заселением в гостиницы в Турецкой Республике в связи с неоплатой данным туроператором проживания туристов в отелях. В начале июля 2018 туроператор «Натали – Турс» не смог выполнить обязательства перед туристами, в результате чего были нарушены права тысяч клиентов.
Основные нарушения связанны с неоплатой туроператорами проживания в отелях. Например: по сведениям Ассоциации туроператоров России (АТОР) у клиентов туроператора «Натали Турс» в июне 2018 года возникли проблемы с заселением в гостиницы в Китайской Народной Республике и Турецкой Республике в связи с неоплатой данным туроператором проживания туристов в отелях. Ранее подобные случаи с данным туроператором наблюдались и в декабре 2017 года (по сведениям Российского Союза туриндустрии - в Объединенных Арабских Эмиратах и Королевстве Таиланд).
Действующее законодательство не предусматривает обязанности для туроператоров подтверждать исполнение обязанности по оплате гостиницы или иного средства размещения перед туристом. Если обязанность по выдаче билета у туроператора имеется, то в ситуации, касающейся оплаты гостиницы, такой обязанности нет. Имеется формулировка, допускающая свободное толкование с указанием документа о бронировании и ваучере, по смыслу которой данные документы могут быть выданы туристу в том числе и непосредственно в гостинице. Стоит отметить, что наличие у клиента ваучера однозначно не свидетельствует об оплате туроператором услуг гостиницы и соответственно дает возможность гостинице не заселять туриста. Практика демонстрирует, что вместо того, что бы получать фондирование от кредитных организаций, туроператоры предпочитают безвозмездно пользоваться деньгами туристов, что в итоге повышает риски нарушения их прав . Таким образом, установление обязанности, предусматривающей выдачу туроператором (агентом) туристу подтверждение оплаты проживания и ответственности за нарушение этой обязанности, будет способствовать прекращению вышеуказанных порочных практик.
Обеспечение безопасности туристов является одним из стратегических направлений государственного регулирования туризма, которое к тому же в современных условиях жизнедеятельности общества приобретает все большую актуальность.
Данный законопроект будет способствовать предоставлению гражданам качественных и безопасных туристских услуг, что позволит избежать негативные последствия, а также минимизировать незапланированные финансовые риски со стороны туристов, направлен на повышение защиты интересов потребителей туристских услуг и качества предоставляемых услуг, на создание прозрачного и контролируемого туристского рынка, а также на усиление ответственности туроператоров.