(первое чтение) О проекте федерального закона № 1003319-7 "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (о продлении срока действия ЕНВД)

Times New Roman; Arial;
Courier New; Symbol; Wingdings;
Cambria Math; Tahoma;
HiddenHorzOCR ; @HiddenHorzOCR;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Arial;
Arial CE; Arial Greek; Arial Tur; Arial (Hebrew);
Arial (Arabic); Arial Baltic; Arial (Vietnamese); Courier New;
Courier New CE; Courier New Greek; Courier New Tur; Courier New (Hebrew);
Courier New (Arabic); Courier New Baltic; Courier New (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Cambria; Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
Normal;

Заголовок 11;

Заголовок;
Body Text;
List;
Название объекта1;

index heading;
No Spacing;
Default;
Верхний колонтитул1;

Нижний колонтитул1;
footnote text;

a;
List Paragraph;
endnote text;
Heading;
Balloon Text;
*
?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ?; ;
o; ;
?; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
; o; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ; ?; ;
;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *

RodionovaEV RodionovaEV
* AppVersion 12.0000 DocSecurity 0 HyperlinksChanged 0 LinksUpToDate 0
ScaleCrop 0 ShareDoc 0 * http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




*

arsid7154637


*

arsid7154637


*

arsid7154637


*

arsid7154637




*
PAGE 1



* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА




arsid1207068
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ
5 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЧАСТЬ ПЕРВ
УЮ И ЧАСТЬ ВТОРУЮ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СТАТЬЮ 26 ФЕД
ЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»






Пунктом 1 статьи 7 Феде
рального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимате
льства в Российской Федерации» среди основных мер по реализации
государственной политики в области развития малого и сред
него предпринимательства в Российской Федерации предусмотрено устано
вление и использование субъектами малого и среднего предпринимательст
ва специальных режимов налогообложения. К такому режиму относится един
ый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее ЕНВД
).

Действующей редакцией *
HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131891/" Федерального закона от
29.06.2012 N 97-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Нал
огового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О б
анках и банковской деятельности"
положения ~ *
HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_351231/4209f933e6fb42facd46fa1dda1da80f6d85dc84/" "dst103723" главы 26.3
~части второй Налогового
кодекса Российской Федерации "Система налогообложения в виде единого н
алога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" признаются у
тратившими силу с 1 января 2021 года.


В этой связи и в целя
х обеспечения
выполнения целевых показателей национального проекта "Малое и
среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной п
редпринимательской инициативы", оказания
государственной поддержки субъектов малого предпринимательства для п
реодоления последствий экономического кризиса на фоне распространени
я новой коронавирусной инфекции в 2020 году проектом федерального закона п
редлагается продлить срок действия ЕНВД до 1 января 2024 года.


По оценкам экспертов и большинства субъектов Росси
йской Федерации отмена ЕНВД окажет негативное влияние как на развитие э
кономики, так и на состояние бюджетов субъектов Росс
ийской Федерации, будет препятствовать выполнению показателей национа
льного проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индиви
дуальной предпринимательской инициативы".


По состоянию на 1 январ
я 2020 года данным налоговым режимом пользуются 2 из 6 млн. субъ
ектов МСП , обеспечивая помимо себя занятость порядк
а 6 млн. работников.

По информации предпринимательского сообщества от
мена ЕНВД приведет по большинству экспертных оценок к росту налоговой н
агрузки от 1,5 до 10 раз. Вслед за дополнительными затратами на покупку обору
дования (онлайн - кассы, маркировка товаров) и ведение отчетности, это сущ
ественно снизит рентабельность субъектов малого предпринимательства
, что приведет к многочисленным сокращениям работников и закрытиям бизн
еса, росту цен.

Особенно остро вопрос стоит на селе. Представители п
отребкооперации прогнозируют рост налоговой нагрузки до 18 раз, банкротс
тва, массовые увольнения (до половины работников) и нарушение снабжения
жизненно-важными товарами малых населенных пунктов, где содержание тор
говых точек, по сути, не приносит прибыли. В связи с неспособностью в новых
налоговых условиях конкурировать с сетевыми структурами в малых город
ах и крупных селах закроются многие небольшие кафе и рестораны, розничн
ые магазины.

По мнению экспертов отмена возможности применения
ЕНВД для малого предпринимательства в нынешних экономических условиях
повлечет за собой не только увеличение затрат бизнеса на ведение бухгал
терского и налогового учета, к значительному снижению рентабельности, к
сокращению персонала, но и к банкротству большого числа предприятий тех
сфер деятельности, которые особенно пострадали из-
за пандемии коронавируса и карантинных мер: общественное питание, индус
трия красоты, бытовые услуги, мелко-розничная торговля, а также пассажир
ские и грузовые перевозки автомобильным автотранспортом. Как следстви
е , может образоваться большая социальная группа пос
традавших граждан, у которых в той или иной степени снизятся доходы : пред
принимателей, работников и членов их семей, - численностью не менее 16 млн. ч
еловек (для расчета принимается, что на одного работодателя в среднем пр
иходится 3 работника, плюс у каждого один совершеннолетний член семьи). Эт
о в свою очередь может привести к росту социальной напряженности.




Так, например, в Республике Саха (Як
утия), где в целях оценки социально-экономических последствий отмены ЕНВ
Д проведен опрос среди представителей предпринимательского сообществ
а, в котором приняли участие 214 респондентов и 6 муниципальных образований
, по результатам опроса отмечено, что 53% опрошенных намерены прекратить п
редпринимательскую деятельность, 30% - планируют , осуществлять деятельно
сть без образования юридического лица или индивидуального предпринима
теля («уйдут в тень»), 15% - намерены перейти на иные системы налогообложения
(УСН, ПСН, ОСНО), 0,9% опрошенных сообщили о том, что при отмене ЕНВД будут сокр
ащать среднесписочную численность работников. В связи с этим, 75% респонде
нтов высказались за продление действия ЕНВД, 22% респондентов предложили
ввести пониженные налоговые ставки по иным системам налогообложения.




arsid670440
Анализ представленных в Совет Федерации
74 субъектами сведений показал
подавляющее большинство регионов -
60 - выступают за продление ЕНВД
, 6 высказали нейтральной отношение, 8 против.



arsid1207068
В соответствии с Бюджетным кодексом единый налог на вмененный
налог один из немногих налого
вых режимов, доходы от которого подлежат зачислению в местные бюджеты по
нормативу 100 процентов. Его доля в общей сумме налоговых поступлений в ко
нсолидированные бюджеты субъектов Российской Фед
ерации довольно значительна. При
чем доля этих поступлений в доходах муниципалитетов достаточно сущест
венна. Согласно данным бюджетной отчетности поступление доходов в мест
ные бюджеты (без учета городов федерального значения) по ЕНВД за 2018 год сос
тавило 65 млрд. рублей или 9,82 % от обще
го объема налоговых дохо дов местных бюджетов.
При этом, 45,5 млрд. рублей доходов от ЕНВД или 73,5% поступлений
от общего объема указанного налога зачислены в бюджеты городских округ
ов, 16,4 млрд. рублей или 26,5% - в консолидированные бюджеты муниципальных район
ов. А если учитывать все платежи от плательщиков ЕНВД в муниципальные бю
джеты (НДФЛ, земельный налог), то их доля составляет порядка 20%. Плательщики
ЕНВД в муниципалитетах являются основными работодателями
.



По данным, представленным 60
субъектами Российской Федерации прекращение действия указ
анного налогового режима с 2021 года приведет к возникновению большого объ
ема выпадающих доходов бюджетов муниципальных районов и городских окр
угов, о тмена ЕНВД так же
приведет к дисбалансу регионального и местных бюджет
ов в связи с зачислением поступлений по специальным налоговым режимам в
разные уровни бюджетов.



Также одномоментная отмена ЕНВД
повлечет за собой потерю местным уровнем власти регуляторных рычагов в
оздействия, позволяющих стимулировать развитие предпринимательской д
еятельности, в частности возможности принимать решения об установлени
и льгот по налогам.

Полноценной альтернативы ЕНВД на текущий момент не
т. В качестве возможных специальных режимов налогообложения, альтернат
ивных ЕНВД, предпринимательским сообществом практически единогласно о
бозначаются при условии их доработки упрощенная система налогообложе
ния (далее УСН) и наиболее близкая по механизму реализации патентная сис
тем а налогообложения (далее ПСН).




arsid14549898 Так например, несм
отря на схожий с ЕНВД механизм применения, патентная система налогообло
жения имеет ряд существенных отличий, а также более жесткие условия и кр
итерии применения. В частности, ПСН может применятьс
я только индивидуальными предпринимателями ,
с численностью сотрудников не более 15 человек и ограничение
м по площади зала для розничной т
орговли в 50 кв.м, и доход
ом не более 60 млн. руб. Т о
гда как применять ЕНВД
могут юридические лица и индивидуальные предприниматели, а
огран ичение
по численности сотрудников составляет 100 человек
. Одним из немаловажных отличий ПСН является отсутств
ие права снижения исчисленного налога на сумму страховых взносов.




arsid3283423 По мнению предпринимател
ьского сообщества , чтобы ПСН и
УСН стал и
равноценн ой
з аменой ЕНВД необхо
димо пол ностью переработать критерии их
применения:



arsid3283423 - предусмотреть во
зможность применения ПСН юридическими лицами;

- увеличить предельную численность наемных работников, при которой возм
ожно применение патентной системы налогообложения с 15 до 30 человек;

- увеличить ограничения на применение ПСН по площади торгового зала для
розничной торговли и зала обслуживания посетителей предприятий общест
венного питания с 50 до 150 кв. м по каждому объекту;

-предусмотреть возможность уменьшения суммы налога, взимаемого при при
менении ПСН, на сумму уплаченных страховых взносов;



arsid3283423 - расширить перечень видов
деятельности, в отношении которых может применяться ПСН;



arsid200573 -
повысить действующий порог
применения УСН со 150
млн . руб.
до 300 млн . руб . с сохране ни
ем действующих налоговых ставок
;



arsid6585076 -
увеличить предельную численность сотрудников
с 100 человек до 20 0 человек ;

- повысить действующий критерий по остаточной стоимости основных
средств со 150 млн. рублей до 20 0 млн. рублей.




arsid3283423 Даже при условии о
перативной доработки ПСН и УСН для безболезненного перехода на эти режи
мы 2 млн. предпринимателей потребуется переходный период.


Таким образом, продлен
ие ЕНВД позволит не только оказать реальную поддержку малому бизнесу в н
ынешних экономических условиях на фоне ухудшения ситуации в связи с рас
пространением новой коронавирусной инфекции, но и сохранить занятость
населения, стабильный источник налоговых доходов бюджетов муниципалит
етов, обеспечить плавный безболезненный переход к альтерн
ативным режимам налогообложения , в конечн
ом итоге поможет выполнению запланированных показателей национальног
о проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуаль
ной предпринимательской инициативы" к 2024 году.














* Normal; heading 1;
heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7;
heading 8; heading 9; toc 1;
toc 2; toc 3; toc 4;
toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; footnote text; caption;
footnote reference; endnote text; List Number; List 4; List 5;
Title; Default Paragraph Font; Subtitle; Salutation;
Date; Body Text First Indent; Strong; Emphasis; Table Grid;
Placeholder Text; No Spacing; Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1; Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading; Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1; Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1;
Revision; List Paragraph; Quote; Intense Quote; Medium List 2 Accent 1;
Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1; Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2; Light List Accent 2; Light Grid Accent 2;
Medium Shading 1 Accent 2; Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2; Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2;
Colorful List Accent 2; Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3; Light Grid Accent 3;
Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3; Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3;
Medium Grid 1 Accent 3; Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3; Colorful Shading Accent 3;
Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3; Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4; Medium List 2 Accent 4;
Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4; Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5; Light List Accent 5; Light Grid Accent 5;
Medium Shading 1 Accent 5; Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5; Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5;
Colorful List Accent 5; Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6; Light Grid Accent 6;
Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6; Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6;
Medium Grid 1 Accent 6; Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6; Colorful Shading Accent 6;
Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6; Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference; Book Title; Bibliography;
TOC Heading;