(первое чтение) О проекте федерального закона № 1084643-7 "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в части наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями по контролю и надзору за розничной продажей алкогольной продукции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - законопроект) направлен на дальнейшую легализацию алкогольного рынка и совершенствование механизмов осуществления государственного контроля, в том числе за розничной продажей алкогольной продукции.
Законопроектом предлагается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями по контролю и надзору за розничной продажей алкогольной продукции.
Согласно Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) полномочиями по контролю в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции наделены федеральные органы государственной власти (федеральный контроль) и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (региональный контроль).
При этом в настоящее время региональный контроль ограничен контролем (надзором) за розничной продажей только в рамках соблюдения организациями, осуществляющими продажу алкогольной продукции, лицензионных требований, а также общих требований и запретов, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ (запрет продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, в нестационарных объектах и т.п.).
Таким образом, фактически органы власти субъектов Российской Федерации, несмотря на свои прямые обязанности по контролю за розничной продажей алкогольной продукции, не наделены полномочиями по проверке соблюдения требований о запрете розничной продажи алкогольной продукции, оборот которой не зафиксирован в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС).
В целях упорядочения полномочий регионов в части контроля за деятельностью по розничной продаже алкогольной продукции законопроектом предлагается перечень вопросов, подлежащих проверке в рамках осуществляемых в настоящее время контрольно-надзорных мероприятий, дополнить проверкой соблюдения требований о запрете розничной продажи алкогольной продукции, оборот которой не зафиксирован в ЕГАИС, без введения новых видов контроля и дополнительных проверочных мероприятий.
Кроме того, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрена возможность установления различных способов фиксации доказательств в федеральном законе о виде контроля.
В этой связи законопроектом предлагается определить, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют наблюдение за соблюдением обязательных требований на основании информации о деятельности либо действиях контролируемых лиц, получаемой в том числе в ходе межведомственного информационного взаимодействия, с использованием государственных информационных систем и таких способов фиксации доказательств, как фотосъемка и видеозапись, результаты дистанционного зондирования земли из космоса.
Также законопроектом предлагается установить, что уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют наблюдение за соблюдением обязательных требований на основании информации о деятельности либо действиях контролируемых лиц, получаемой в том числе с использованием государственных информационных систем и в ходе межведомственного информационного взаимодействия.
Указанные изменения позволяют четко определить источники получения органами государственной власти информации для проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, а также разграничить полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации при осуществлении указанных контрольных (надзорных) мероприятий.
Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.