(первое чтение) О проекте федерального закона № 1080911-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части развития системы совершения финансовых сделок с использованием финансовой платформы)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
 
Проект федерального закона подготовлен во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы», содержащего поручение по формированию финансовой составляющей инфраструктуры информационного общества на базе использования информационных и коммуникационных технологий, и направлен, в том числе на реализацию инициатив по ускоренному внедрению в финансовый сектор онлайн-технологий для создания единого государственного информационного ресурса – Цифровой платформы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также претворение в жизнь Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 23.09.2020 и утвержденного 02.10.2020 № П13-60855.
Целью правового регулирования, устанавливаемого проектом федерального закона, является дальнейшее развитие отношений на финансовом рынке при участии операторов финансовых платформ за счет вовлечения в процесс финансового инвестирования широкого круга лиц, повышения конкуренции в финансовой сфере, а также за счет совершенствования подходов по дистанционному обслуживанию клиентов финансовых организаций и увеличения числа реализуемых через финансовую платформу продуктов и услуг.
Согласно действующей редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 211-ФЗ «О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы» (далее – Федеральный закон № 211-ФЗ) финансовые услуги, оказываемые посредством использования финансовых платформ, в настоящее время доступны только физическим лицам, а перечень услуг, которые могут предоставляться в дистанционном формате, ограничивается, в первую очередь, требованиями к проведению процедур идентификации клиентов, установленными Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
За первые месяцы правоприменения Федерального закона № 211-ФЗ (вступил в силу 20.07.2020) в реестр операторов финансовых платформ Банка России были включены три субъекта (Финансовая платформа ПАО «Московская Биржа» «Финсуслуги», Финансовая платформа «ВТБ Регистратор» и Финансовая платформа «Инфинитум»), к которым подключились банки, страховые компании, управляющие компании и эмитент региональных государственных облигаций (всего более 30 участников). На финансовых платформах предлагаются следующие финансовые продукты: банковские вклады, полисы ОСАГО, внебиржевые облигации для населения, паи паевых инвестиционных фондов.
В результате распространения коронавирусной инфекции в 2020 году остро встал вопрос поддержки субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ), со стороны которых сохраняется высокий спрос на получение заемных средств. Предоставление субъектам МСБ доступа к сервисам операторов финансовых платформ позволит расширить линейку предложений по кредитованию, сравнить условия от большого количества финансовых организаций и предоставить возможность дистанционного совершения сделки с использованием механизма делегированной идентификации.
Проектом федерального закона вносятся изменения в вышеперечисленные Федеральные законы.
Согласно предлагаемым изменениям услуги оператора финансовой платформы станут доступны юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Кроме того, увеличится «продуктовая линейка» финансовых платформ, а их сервисы дистанционного обслуживания получат стимул для дальнейшего развития – в частности, за счет расширения перечня случаев, при которых финансовые организации смогут поручать оператору финансовых платформ проведение предусмотренных «противолегализационным» законодательством процедур идентификации клиентов.
Для приведения терминологии Федерального закона № 211-ФЗ в соответствие с проектируемыми новеллами понятие «потребитель финансовых услуг», используемое в контексте обслуживания операторами финансовых платформ физических лиц, планируется заменить понятием «получатель финансовых услуг», которое закрепилось в правовой лексике применительно к физическим лицам и субъектам предпринимательской деятельности, получающим финансовые услуги.
Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе и положениям иных международных договоров Российской Федерации.