(первое чтение) О проекте федерального закона № 735832-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части упрощения порядка передачи эксплуатирующим организациям прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности)

Times New Roman ;
Arial ; Symbol;
Cambria Math; Calibri ;
Tahoma ; Verdana ;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Cambria; Times New Roman ;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Calibri ; Times New Roman ;
Times New Roman ; Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Arial ; Arial CE ;
Arial Greek ; Arial Tur ; Arial (Hebrew) ;
Arial (Arabic) ; Arial Baltic ; Arial (Vietnamese) ;
Cambria Math; Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur;
Cambria Math Baltic; Cambria Math (Vietnamese); Calibri ;
Calibri CE ; Calibri Greek ; Calibri Tur ;
Calibri Baltic ; Calibri (Vietnamese) ; Tahoma ;
Tahoma CE ; Tahoma Greek ; Tahoma Tur ;
Tahoma (Hebrew) ; Tahoma (Arabic) ; Tahoma Baltic ;
Tahoma (Vietnamese) ; Tahoma (Thai) ; Verdana ;
Verdana CE ; Verdana Greek ; Verdana Tur ;
Verdana Baltic ; Verdana (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Cambria; Cambria CE;
Cambria Greek; Cambria Tur; Cambria Baltic;
Cambria (Vietnamese); Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Calibri ;
Calibri CE ; Calibri Greek ;
Calibri Tur ; Calibri Baltic ;
Calibri (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
Normal;
heading 1;

Title;
Subtitle;
ConsPlusNormal;
ConsNormal;
Balloon Text;
annotation text;
annotation subject;
Знак1;
ConsTitle;

List Paragraph;
header;
footer; *
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
?; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
-; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
; .; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
;
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *




*
ПРОЕКТ
ЗавьяловМА МАРКОВ Евгений Владимирович

* http://schemas.microso
ft.com/office/word/2003/wordml



*

arsid2245581


*

arsid2245581


*

arsid2245581


*

arsid2245581





arsid6244214 *
PAGE * MERGEFORMAT 8


* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid7022337




arsid12392625 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА






arsid12392625 к проекту ф
едерального закона



arsid5324587 «О внесении изм
енений в о
тдельные



arsid2511262 з
аконодательные акты Российской Федерации»



arsid2511262



arsid16594468 Проект федер
ального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» подготовлен в целях комплек
сно го упрощени
я установленного Федеральным
закон ом от 27.07.20
10 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ), Федеральн
ым законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении
и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ)
порядка передачи эксплуатирую
щим организациям прав владения и (или) пользования объектами теплоснабж
ения и водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности.



arsid14176203 Положения за
конопроекта опираются на нормы Федерального закон
а от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих пр
инципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
закрепляющие принцип учета интересов населения при принятии решений п
о вопросам местного значения (в том числе решений, касающихся владения, п
ользования и распоряжения имуществом, находящимся в
муниципальной собственности). У читывая
изменения действующего законодательства в сфере функционирования ком
мунальной инфраструктуры, направленные на привлечение в указанную сфе
ру средств инвесторов (концессионеров), положения п
роекта закона позволяют дифференцировать примене
ние таких изменений в зависимости от наличия/отсутствия возможностей м
униципалитета осуществить передачу соответствующих объектов в концес
сию .



arsid8546546 Законопроект
ом предлагается
расшир ить для орган
ов местного самоуправления способы передачи прав владения и (или) пользо
вания объектами жилищно-коммунального назначения, которые в настоящее
время законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплу
атацию.



arsid8546546 С момента официально
го опубликования (08.05.2013) Федерального *
HYPERLINK consultantplus://offline/ref=3C5DBE933F8BA8B8F3D469D732AF9961C3DBA58658C0E2F591999648A88C0B609FA130818D1DFA35128DFB5D5718H2K закона

от 07.05.2013 № 103-ФЗ
« О внесении изменений в Федеральный
закон « О ко
нцессионных соглашениях » и от
дельные законодательные акты Российской Федерации
» передача прав владения и (или) пользова
ния объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего во
доснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными о
бъектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальн
ой собственности, осуществляется с учетом требований, установленных
* HYPERLINK consultantplus://offline/ref=3C5DBE933F8BA8B8F3D469D732AF9961C2DAA08450C7E2F591999648A88C0B609FA130818D1DFA35128DFB5D5718H2K
З
аконом
№ 416-ФЗ и
Законом № 190-ФЗ.

В соответствии с * HYPERLINK consultantplus://offline/ref=3C5DBE933F8BA8B8F3D469D732AF9961C2DAA08
450C7E2F591999648A88C0B608DA1688D8D1BE3351C98AD0C12DEC88155F0F835918CA1951BH9K
частью 1 статьи 41.1
Закона № 416-ФЗ
передача прав владенияи (или) пользования системами и (или) об
ъектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договора
м аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответстви
и с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного зако
нодательства Российской Федерации и приняты ми
в соответствии с ними ины ми
нормативны ми правовыми
акт ами Российской
Федерации с учетом установленных * HYPERLI
NK consultantplus://offline/ref=3C5DBE933F8BA8B8F3D469D732AF9961C2DAA08450C7E2F591999648A88C0B609FA130818D1DFA35128DFB5D5718H2K Законом

№ 416-ФЗ особенностей, или по концессионны
м соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодатель
ства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением
случая, предусмотренного *
HYPERLINK consultantplus://offline/ref=3C5DBE933F8BA8B8F3D469D732AF9961C2DAA08450C7E2F591999648A88C0B608DA168848E10B06450C6F45D5095C5874DECF83218H6K
частью 1 статьи 9
Закона № 416-ФЗ .

* HYPERLINK consultantplus://offline/ref=3C5DBE933F8BA8B8F3D469D732AF9961C2DAA08450C7
E2F591999648A88C0B608DA1688D8D1BE3341498AD0C12DEC88155F0F835918CA1951BH9K
Часть 3 статьи 41.1
Закона
№416-ФЗ содержит следующую норму: в случае,
если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хот
я бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной с
истемы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, на
ходящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой
опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо
дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой
системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определен
а, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или систем
ами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключение
м предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Р
оссийской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему п
равами владения и (или) пользования
сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество
является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспече
ния и данные часть сети и сеть являются технологически связанными
в соответствии с законодательством о гр
адостроительной деятельности).

При этом *
HYPERLINK consultantplus://offline/ref=3C5DBE933F8BA8B8F3D469D732AF9961C2DAA08450C7E2F591999648A88C0B608DA1688D891BEF6145D7AC50568DDB8155F0FA338E18H7K
частью 33 статьи 41.1
Закона № 416-ФЗ п
редусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в
* HYPERLINK consultantplus://offl
ine/ref=3C5DBE933F8BA8B8F3D469D732AF9961C2DAA08450C7E2F591999648A88C0B608DA1688D8D1BE3351C98AD0C12DEC88155F0F835918CA1951BH9K
части 1
данной статьи, заключенный с нарушением требований, установ
ленных * HYPERLINK consultantplus://offline/ref=3C5DBE933F8BA8B8F3D469D732AF9961C2DAA08450C7E2F5919
99648A88C0B608DA1688D8D1BE3341498AD0C12DEC88155F0F835918CA1951BH9K
частью 3
указанной статьи, я
вляется ничтожным.

Аналогичные требования в отношении объектов теплоснабжения, находящих
ся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в
* HYPERLINK consultantplus://offline/ref=
3C5DBE933F8BA8B8F3D469D732AF9961C2DBA68E5EC5E2F591999648A88C0B608DA1688D8D1BE0321398AD0C12DEC88155F0F835918CA1951BH9K
частях 1
, *
HYPERLINK consultantplus://offline/ref=3C5DBE933F8BA8B8F3D469D732AF9961C2DBA68E5EC5E2F591999648A88C0B608DA1688D8D1BE0321D98AD0C12DEC88155F0F835918CA1951BH9K
3
и *
HYPERLINK consultantplus://offline/ref=3C5DBE933F8BA8B8F3D469D732AF9961C2DBA68E5EC5E2F591999648A88C0B608DA1688E8D1CEF6145D7AC50568DDB8155F0FA338E18H7K
33 статьи 28.1
Закона № 190-ФЗ .

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Ф
едерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водосн
абжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими и
сполнению органами власти и органами местного самоуправления, установ
лен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектам
и теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которы
м передача таких объектов возможна исключительно по концессионным сог
лашениям.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования о
бъектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное с
оглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эк
сплуатацию.



arsid8546546 Данные требо
вания фактически исключили возможность выбора органами местного самоу
правления формы конкурса и формы договора в отношении объектов жилищно-
коммунального назначения.

Закон № 103-ФЗ установил переходный период, позволяющий до 01.01.2015 осуществлят
ь передачу прав в прежнем порядке. Трехлетний срок предоставлен в целях
реализации мероприятий, необходимых для приведения объектов передачи
в нормативное состояние и подготовки к заключению концессионных согла
шений.



arsid2511262 К примеру, в Тю
менской области небольшой срок переходного период
а не позволил подавляющему большинству муниципалитетов
региона надлежащим образом подготовит
ься к трансформации правоотношений с эксплуатирующими организациями в
виду следующих факторов, препятствующих внедрению изменений:

- длительные сроки приведения объектов жилищно-коммунального назначен
ия в нормативное состояние. В целях передачи объектов жилищно-коммуналь
ного назначения в концессию проводится работа ,
связанная с подготовкой
технической документации на объекты, а также оформление
м данных объектов в муниципальную с
обственность аналогичным оформлению
бесхозяйного имущества в судебном порядке;

- длительные сроки проведения мероприятий по согласованию с органами го
сударственной власти субъекта Российской Федерации долгосрочных пара
метров концессионного соглашения;

- длительный процесс подготовк
и и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения
в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Наряду с несоразмерным установленным сроком перехода подготовительны
х мероприяти
й , объективными препятствиями, зачастую
непреодолимыми, являются следующие обстоятельства:

- в отличие от договора аренды, не предполагающего возложение на эксплуа
тирующие организации дополнительных обязанностей, касающихся ремонта
и реконструкции объектов (ответственность ограничена поддержанием раб
отоспособного состояния существующих объектов), гражданско-правовая к
онструкция концессии включает в себя обязанность партнера-инвестора в
ложить серьезные средства в строительство и реконстр
укцию имущества. В связи с этим поиск заи
нтересованного в заключении соглашения инвестора в сельской местности
вызывает немалые затруднения. Зачастую потенциальными участниками ко
нкурса на заключение концессионного соглашения являются представител
и малого и среднего бизнеса, которые
ранее эксплуатир овали
объекты жилищно-коммунального назначения по договорам аре
нды и которым сложно привлечь д
остаточные суммы капитала. Местные представители предпринимательског
о сообщества, находясь в услови
ях относительно рентабельной работы при эксплуатации имущества на усл
овиях договора аренды, оказываются
неконкурентоспособными по
сравнению с крупным
и участникам и
рынка услуг в данной сфере при проведении конкурсного отбор
а.

В то же время крупные участники рынка не изъявляют желания оказывать соо
тветствующие услуги в сельской местности и участвовать в конкурсе (ст
атья 21 Федер
ального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
) либо заключить концессионное соглашение без проведения ко
нкурса (ст атья 37
Федеральн ого зако
н а от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях» ).

В таких условиях действия органа местного самоуправления, активно пред
принимаемые для подготовки объектов к передаче, ник
аким образом не влияют на ускорение процесса заключ
ения концессионных соглашений. При этом запрет, установленный частью 1 с
татьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите кон
куренции», является безусловным запретом (о чем сви
детельствует многочисленная судебная практика о привлечении органов м
естного самоуправления к ответственности за неисполнение требований з
аконодательства). Таким образом, в настоящее время складывается ситуаци
я, при которой договор аренды заключать нельзя, концессионное соглашени
е заключать не с кем, а органы местного самоуправления обязаны обеспечив
ать надежное и бесперебойное теплоснабжение, водоснабжение, водоотвед
ение.

Не вызывает сомнений, что избранный законодателем способ функциониров
ания коммунальной системы через внедрение государственного частного п
артнерства (концессий) хороший
выход обновить и оздоровить сферу жилищ
но-коммунального хозяйства , однако такой выход
в сельской местност
и на практике оказался неисполнимым
.

З аслуживает особого внимания
тема экономическ ой не привлека
тельн ости объектов (большой из
нос инженерны х сетей), вложения в которые не
в ыгодны инвесторам. Прежде всего
, это небольшие коммунальные объекты
в малых населенных пунктах муниципальных образо ва
ний с изношенными коммуникациями и незначительным
генерируемым денежным п отоком. В этих случаях инвес
тор не сможет окупить вложения .
Э то заведомо убыточные проекты. Увеличить денежные
потоки воз можно, повысив тариф
ы, но это в свою очередь, с одной стороны, повысит нагрузку на бюджет в связ
и с субсидированием населения и увеличением коммунальных платежей для
государственных и муниципальных учреждений, с другой вызовет социал
ьное недовольство иных субъектов предпринимательской деятельности, ко
торые не будут субсидироваться в связи с повышением тарифов. Кроме того,
есть риск, что в текущей экономической ситуации повышение тарифов
повлечет большое количество неплате
жей, и следовательно инвестор о
банкротится задолго до окончания срока концессии.

С учетом изложенного законопро
ектом предлагается внести в статью 28.1 Закона № 190-ФЗ
изменения в
части расширения способов передачи прав владения и (или) пользования об
ъектами теплоснабжения, находящимися в государств
енной или муниципальной собственности
.

В соответствии с указанными измене
н иями
на территориях муниципальных образований, численность кото
рых не превышает 25 ~000 человек, передача прав владения и (или) пользования об
ъектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципаль
ной собственности, предлагается осуществлять
:

- по договорам аренды, которые заключаются в соответствии с требованиям
и гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Р
оссийской Федерации и приняты ми
в соответствии с ними ины ми
нормативны ми прав
овы ми актами Российской Федер
ации с учетом особенностей, пре
дусмотренных Федеральным законом № 190-ФЗ
;

- по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требования
ми законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях
, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерац
ии о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Фе
дерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты;

- при создании государственного или муниципального унитарного предпри
ятия в целях наделения такого предприятия имуществом, для осуществл
ения им уставной деятельности .


В случае если передача прав владения и (или
) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственно
й или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с пун
ктом 3 части 3 статьи 1 проекта Федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации
» , объекты теплоснабжения
передаются предприятию на праве хозяйственного ведения.


Кроме того, законопроектом предлагается
и сключить зависимость выбора способов
передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунальн
ого назначения от даты ввода ук азанных объектов в э
ксплуатацию, а также и сключить условие о ничтожност
и договора аренды систем и (или) объектов, заключенного с нарушением треб
ований об обязательности концессионного соглашения.

А налогичные
изменения предлагается внести
в Закон №
416 -ФЗ.

Законопроект не влечет за собой нарушение публичны
х интересов, прав и законных интересов неопределенного круга хозяйству
ющих субъектов, а также нарушение антимонопольного законодательства
Российской Федерации . Принятие
данного проекта
закона не потребует дополнительных рас
ходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.



arsid2511262











arsid2511262



* Normal; heading 1;
heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7;
heading 8; heading 9; header; footer;
capt…