Голосование
(первое чтение) О проекте федерального закона № 758964-7 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части проведения торгов по предоставлению земельных участков в электронной форме)
2021-05-19 · созыв 7
Материалы инициативы
Законопроект № 758964-7 · созыв 7
Пояснительная записка
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Действующей редакцией Земельного кодекса предусмотрена возможность проведения аукционов на право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка в электронной форме в порядке, предусмотренном федеральным законом.
До настоящего времени отдельный закон, регулирующий такой порядок, не принят, что не позволяет уполномоченным органам проводить процедуру аукциона на право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка в электронной форме.
Вместе с тем, проведение указанных аукционов в электронной форме позволит снизить материальные и временные издержки уполномоченных органов, а также сделать процедуру торгов более прозрачной и конкурентной.
Законопроектом предлагается осуществлять проведение аукционов на право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите конкуренции» для сдачи в аренду государственного и муниципального имущества, дополнив указанный федеральный закон общими положениями о порядке проведения торгов в электронной форме. При этом в Земельном кодексе сохраняется регулирование особенностей проведения аукционов на право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка, связанных с подготовкой к проведению указанных аукционов (формирование земельных участков, определение начальной цены предмета договора), порядок ведения реестра недобросовестных участников аукционов и включения в него сведений.
Законопроектом предлагается установить в Федеральном законе «О защите конкуренции» общую часть порядка проведения электронных торгов (конкурсов и аукционов), которая единообразно будет применяться для проведения торгов на право аренды государственного и муниципального имущества, право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка. В частности, общей частью процедуры торгов предусмотрено, что подача заявок для участия в аукционе осуществляется в электронной форме, установлены общие требования к участникам торгов, основания для отклонения заявок участников торгов. Отдельные процедуры осуществления торгов предлагается урегулировать актом Правительства Российской Федерации, что позволит избежать избыточного законодательного регулирования, а также позволит более оперативно уточнять особенности осуществления торгов при необходимости.
В целях обеспечения публичного доступа к проведению электронных аукционов, безопасности проведения таких аукционов, а также исключения возможности злоупотреблений при их проведении электронные аукционы по продаже или сдаче в аренду земельных участков предлагается проводить на электронных площадках, перечень которых утверждён Правительством Российской Федерации для осуществления государственных и муниципальных закупок.
Также законопроект наделяет уполномоченный орган полномочием по отмене объявленного аукциона по предоставлению земельного участка до его окончания. Данный механизм позволит при возникновении необходимости распорядиться земельным участком иным образом, нежели это предусмотрено при проведении аукциона. В целях защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении земельных участков, уполномоченный орган вправе самостоятельно принять решение об отмене проведения аукциона только в случае, если такой аукцион объявлен по инициативе уполномоченного органа (не на основании заявления гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка). В целях предотвращения нарушения прав заявителей отмена проведения аукциона по инициативе уполномоченного органа возможна не позднее, чем за три рабочих дня до истечения срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Действующей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право уполномоченного органа предложить заключить договор участнику, сделавшему второе по цене предложение в случае, если победитель аукциона уклонился от подписания договора. При этом уполномоченный орган предлагает заключить договор по цене, предложенной победителем аукциона, а не по цене, предложенной таким участником. Вместе с тем, предложение участнику аукциона заключить договор по цене, отличной от цены, предложенной таким участником в ходе торгов за право заключения договора, противоречит принципу состязательности участников аукциона и не находит своего применения в иных отраслях законодательства, где проведение торгов для заключения соответствующего договора с органом власти является обязательным. Например, в законодательстве о контрактной системе, лесном и водном законодательстве при уклонении победителя процедуры торгов от заключения договора участник, чьё предложение является следующим по применяемому ранжированию, вправе заключить договор по цене, предложенной таким участником в процессе торгов. Учитывая изложенное, аналогичное правило предлагается использовать при проведении аукционов в отношении земельных участков.
Действующей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства. В целях привлечения более широкого круга участников, повышения прозрачности и объективности выбора лиц, с которым заключается договор, законопроектом предлагается осуществлять предоставление земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, путём проведения электронного аукциона.
Также законопроектом вносятся корреспондирующие изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», исключающие пункт о проведении аукционов по продаже и сдаче в аренду земельных участков в электронной форме только после принятия соответствующего федерального закона.
В целях обеспечения перехода к проведению аукционов в электронной форме устанавливается отложенная норма вступления принятого федерального закона в силу и порядок проведения аукционов, объявленных на момент вступления проекта федерального закона в силу.
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Действующей редакцией Земельного кодекса предусмотрена возможность проведения аукционов на право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка в электронной форме в порядке, предусмотренном федеральным законом.
До настоящего времени отдельный закон, регулирующий такой порядок, не принят, что не позволяет уполномоченным органам проводить процедуру аукциона на право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка в электронной форме.
Вместе с тем, проведение указанных аукционов в электронной форме позволит снизить материальные и временные издержки уполномоченных органов, а также сделать процедуру торгов более прозрачной и конкурентной.
Законопроектом предлагается осуществлять проведение аукционов на право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите конкуренции» для сдачи в аренду государственного и муниципального имущества, дополнив указанный федеральный закон общими положениями о порядке проведения торгов в электронной форме. При этом в Земельном кодексе сохраняется регулирование особенностей проведения аукционов на право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка, связанных с подготовкой к проведению указанных аукционов (формирование земельных участков, определение начальной цены предмета договора), порядок ведения реестра недобросовестных участников аукционов и включения в него сведений.
Законопроектом предлагается установить в Федеральном законе «О защите конкуренции» общую часть порядка проведения электронных торгов (конкурсов и аукционов), которая единообразно будет применяться для проведения торгов на право аренды государственного и муниципального имущества, право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка. В частности, общей частью процедуры торгов предусмотрено, что подача заявок для участия в аукционе осуществляется в электронной форме, установлены общие требования к участникам торгов, основания для отклонения заявок участников торгов. Отдельные процедуры осуществления торгов предлагается урегулировать актом Правительства Российской Федерации, что позволит избежать избыточного законодательного регулирования, а также позволит более оперативно уточнять особенности осуществления торгов при необходимости.
В целях обеспечения публичного доступа к проведению электронных аукционов, безопасности проведения таких аукционов, а также исключения возможности злоупотреблений при их проведении электронные аукционы по продаже или сдаче в аренду земельных участков предлагается проводить на электронных площадках, перечень которых утверждён Правительством Российской Федерации для осуществления государственных и муниципальных закупок.
Также законопроект наделяет уполномоченный орган полномочием по отмене объявленного аукциона по предоставлению земельного участка до его окончания. Данный механизм позволит при возникновении необходимости распорядиться земельным участком иным образом, нежели это предусмотрено при проведении аукциона. В целях защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении земельных участков, уполномоченный орган вправе самостоятельно принять решение об отмене проведения аукциона только в случае, если такой аукцион объявлен по инициативе уполномоченного органа (не на основании заявления гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка). В целях предотвращения нарушения прав заявителей отмена проведения аукциона по инициативе уполномоченного органа возможна не позднее, чем за три рабочих дня до истечения срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Действующей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право уполномоченного органа предложить заключить договор участнику, сделавшему второе по цене предложение в случае, если победитель аукциона уклонился от подписания договора. При этом уполномоченный орган предлагает заключить договор по цене, предложенной победителем аукциона, а не по цене, предложенной таким участником. Вместе с тем, предложение участнику аукциона заключить договор по цене, отличной от цены, предложенной таким участником в ходе торгов за право заключения договора, противоречит принципу состязательности участников аукциона и не находит своего применения в иных отраслях законодательства, где проведение торгов для заключения соответствующего договора с органом власти является обязательным. Например, в законодательстве о контрактной системе, лесном и водном законодательстве при уклонении победителя процедуры торгов от заключения договора участник, чьё предложение является следующим по применяемому ранжированию, вправе заключить договор по цене, предложенной таким участником в процессе торгов. Учитывая изложенное, аналогичное правило предлагается использовать при проведении аукционов в отношении земельных участков.
Действующей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства. В целях привлечения более широкого круга участников, повышения прозрачности и объективности выбора лиц, с которым заключается договор, законопроектом предлагается осуществлять предоставление земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, путём проведения электронного аукциона.
Также законопроектом вносятся корреспондирующие изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», исключающие пункт о проведении аукционов по продаже и сдаче в аренду земельных участков в электронной форме только после принятия соответствующего федерального закона.
В целях обеспечения перехода к проведению аукционов в электронной форме устанавливается отложенная норма вступления принятого федерального закона в силу и порядок проведения аукционов, объявленных на момент вступления проекта федерального закона в силу.
Прикрепленные файлы
Пакет документов при внесении
1081373-7.PDF
Текст внесенного законопроекта (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Финансово-экономическое обоснование (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
759832-7.PDF
759864-7.PDF
759868-7.PDF
759972-7.PDF
760068-7.PDF
760074-7.PDF
760078-7.PDF
760205-7.PDF
760206-7.PDF
760244-7.PDF
760252-7.PDF
760571-7.PDF
760576-7.PDF
760633-7.PDF
760753-7.PDF
760754-7.PDF
760755-7.PDF
760756-7.PDF
760758-7.PDF
760759-7.PDF
760762-7.PDF
760764-7.PDF
760767-7.PDF
760769-7.PDF
760959-7.PDF
761002-7.PDF
761005-7.PDF
761012-7.PDF
761022-7.PDF
761025-7.PDF
761085-7.PDF
761090-7.PDF
761092-7.PDF
761095-7.PDF
761193-7.PDF
761200-7.PDF
761205-7.PDF
761086-7.PDF
761294-7.PDF
761311-7.PDF
761317-7.PDF
761362-7.PDF
761417-7.PDF
761418-7.PDF
761425-7.PDF
761428-7.PDF
761448-7.PDF
761449-7.PDF
761450-7.PDF
761593-7.PDF
761597-7.PDF
761710-7.PDF
761746-7.PDF
761748-7.PDF
762156-7.PDF
762265-7.PDF
762272-7.PDF
762438-7.PDF
Текст законопроекта (новая редакция) (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Пояснительная записка (новая редакция) (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Финансово-экономическое обоснование (новая редакция) (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию (новая редакция) (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
1160640-7.PDF
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Ответ Правового управления на соответствие требованиям статьи 104 Конституции РФ
Решение профильного комитета (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
209, п.14
Решение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Заключение Правового управления
Решение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Заключение Правового управления (повторно)
Решение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Текст законопроекта, подготовленного к рассмотрению ГД в первом чтении (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
300, п.58
312, п.62
Заключение Правового управления
Решение комитета (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)
Письмо в Совет ГД (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)
Текст законопроекта, принятого в первом чтении (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)
Поправки Правительства Российской Федерации
Таблица поправок, рекомендуемых к отклонению (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)
Таблица поправок, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)
Заключение Правового управления
Заключение Правового управления (повторно)
Заключение Правового управления (повторно)
Решение комитета (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)
Письмо в Совет ГД (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)
Текст законопроекта ко второму чтению с учетом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)
3, п.15
47, п.107
57, п.39
Текст законопроекта к третьему чтению (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)
Проект Постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)
Заключение Правового управления
Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации
Заключение Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
Заключение Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
Заключение Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
Заключение Комитета Совета Федерации по экономической политике
Заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству
Постановление Совета Федерации
Реакция фракций
Внутреннее кольцо показывает фракции, внешнее — распределение голосов внутри каждой фракции.
ЕДИНАЯ РОССИЯ
За · 87.6%
За 296 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 42
КПРФ
Не участвовала · 97.6%
За 0 · Против 0 · Воздержались 1 · Не участвовали 41
ЛДПР
Не участвовала · 97.5%
За 1 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 39
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
За · 77.3%
За 17 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 5
Не входящие во фракции
Не участвовала · 100%
За 0 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 2
Поименные данные
Показано: 444