(2 чтение) О проекте федерального закона № 713218-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актуарной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях повышения надежности результатов актуарного оценивания)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об актуарной деятельности в Российской Федерации»

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон
от 2 ноября 2013 года № 293-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 293-ФЗ) в целях совершенствования регулирования актуарной деятельности в Российской Федерации.
Законопроект предусматривает расширение перечня оснований осуществления актуарной деятельности за счет предоставления права юридическим лицам, в штате которых состоит актуарий, заключать гражданско-правовой договор об осуществлении актуарной деятельности. При этом законопроектом в Федеральный закон № 293-ФЗ вводится положение, устанавливающее гражданско-правовую ответственность юридического лица за убытки, причиненные заказчику, которые явились результатом действий или бездействия, совершенных его работником субъектом актуарной деятельности.
В целях проверки достоверности оценки рисков и (или) обусловленных наличием рисков финансовых обязательств негосударственных пенсионных фондов и страховых организаций предусматривается проведение ответственным актуарием проверки актуарного заключения по результатам обязательного актуарного оценивания деятельности указанных организаций. По результатам проверки актуарного заключения составляется отчет о результатах проверки актуарного заключения, подлежащий направлению в Банк России и опубликованию в установленном Банком России порядке. При этом законопроектом устанавливаются требования к ответственным актуариям, которые могут проводить проверку актуарного заключения.

Законопроектом исключается возможность проведения проверки актуарных заключений, составленных по результатам обязательного актуарного оценивания, ответственными актуариями, у которых может быть заинтересованность в проведении в отношении финансовой организации заведомо недостоверной оценки. Например, данное ограничение устанавливается в отношении ответственных актуариев, состоящих в штате или являющихся аффилированными лицами оцениваемой организации.

Введение вышеназванной проверки достоверности оценки актуарием рисков и (или) обусловленных наличием рисков финансовых обязательств позволит повысить надежность результатов актуарного оценивания, что является обязательным условием для дальнейшего перехода к использованию результатов актуарного оценивания при расчете платежеспособности страховщика. Переход к формированию страховщиками страховых резервов на основании актуарных расчетов вместо их формирования на основании стандартных нормативно установленных требований соответствует общепринятой международной практике и позволит обеспечить формирование страховщиком резервов, максимально соответствующих его текущей платежеспособности.
Помимо этого, повышение надежности результатов актуарного оценивания позволит также повысить уровень доверия к информации о финансовом состоянии наиболее социально-значимых некредитных финансовых организаций со стороны потребителей финансовых услуг.

В целях исключения возложения дополнительной административной нагрузки на большое количество финансовых организаций законопроектом предусмотрено проведение указанной проверки только в отношении наиболее социально-значимых страховых организаций, то есть осуществляющих деятельность по добровольному страхованию жизни, обязательному страхованию, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования. Достоверность оценки рисков и (или) финансовых обязательств данных организаций имеет важное значение как для надзора за их деятельностью, так и для принятия взвешенных решений потребителями финансовых услуг.
Законопроектом также уточняется и дополняется перечень оснований для принятия Банком России решения об исключении сведений об ответственном актуарии из единого реестра ответственных актуариев, а также вводится ограничение сроком до пяти лет на повторное включение в единый реестр ответственных актуариев тех актуариев, которые были исключены из данного реестра по определенным основаниям.

Законопроект предусматривает изменение порядка разработки, согласования и утверждения федеральных стандартов актуарной деятельности по аналогии с порядком разработки, согласования и утверждения базовых стандартов саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка в целях применения единых формулировок в отношении разных субъектов финансового рынка и исключения неопределенности в правоприменительной практике. В связи с этим законопроектом предлагается закрепить за саморегулируемыми организациями актуариев право разрабатывать проекты федеральных стандартов актуарной деятельности, которые после согласования их советом по актуарной деятельности будут при их соответствии всем установленным требованиям утверждаться уполномоченным органом.
Законопроектом предлагается дополнить статью 16 Федерального закона № 293-ФЗ положениями, закрепляющими обязанность ответственного актуария, проводящего на основании гражданско-правового договора оценку актуарного заключения, составленного по результатам актуарного оценивания, договор страхования своей гражданской ответственности. Данное положение направлено на унификацию требований по обеспечению ответственности ответственных актуариев как при проведении обязательного актуарного оценивания, так и при проведении проверки актуарного заключения, составленного по результатам такого оценивания.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.