(первое чтение) О проекте федерального закона № 1150393-7 "О внесении изменений в статьи 20 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в части уточнения порядка предоставления социальных гарантий по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 20 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее -проект федерального закона) разработан в целях устранения имеющихся неопределенностей при рассмотрении вопросов реализации прав льготных категорий граждан на проезд на безвозмездной основе при следовании в медицинские, санаторно-курортные и оздоровительные организации.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) офицеры, уволенные с военной службы по льготным основаниям имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Первая неопределенность касается отнесения ограничения «(один раз в год)» - числа проездов в течение одного года к общему количеству проездов в медицинские организации в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (ВВК) или только к проезду в санаторно-курортные и оздоровительные организации - один раз в год.
Согласно пункту 7 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4июля 2013 г. № 565, в целях обеспечения реализации права военнослужащих, лиц, прошедших военную службу, и сотрудников, а также членов их семей на проезд на безвозмездной основе ВВК выносит заключение о необходимости лечения в стационарных условиях офицера, уволенного с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более -независимо от основания увольнения.

Таким образом, право на проезд на безвозмездной основе в медицинскую (военно-медицинскую) организацию на лечение в стационарных условиях предоставляется только при наличии заключения ВВК. При этом для реализации данного права проезда в санаторно-курортные и оздоровительные организации соответствующего заключения не требуется.

Учитывая изложенное, право на проезд на безвозмездной основе в медицинскую (военно-медицинскую) организацию на лечение в стационарных условиях предоставляется по необходимости при наличии соответствующего заключения ВВК, а указанное право проезда в санаторно-курортные и оздоровительные организации предоставляется один раз в год.

Предлагаемый проект федерального закона обеспечит четкое трактование права на проезд офицерам, уволенным с военной службы, на безвозмездной основе в медицинскую (военно-медицинскую) организацию в соответствии с количеством выданных им заключений ВВК, а также реализовывать право на проезд на санаторно-курортное лечение (оздоровление) один раз в год.

Вторая неопределенность касается используемого в пункте 5 статьи 20 Федерального закона № 76-ФЗ понятия «оздоровительные организации».

Статус «санаторно-курортных организаций» определен в Федеральном законе от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно которому, санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций, и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности. Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. № 529н, установлены виды санаторно-курортных организаций.

Понятие «оздоровительные организации» в законодательстве Российской Федерации отсутствует.

Сложившаяся ситуация приводит к значительной неопределенности при рассмотрении вопросов оплаты проезда военных пенсионеров и членов их семей в установленных законодательством случаях.
Так, согласно общепринятому пониманию, оздоровление - это комплекс мероприятий, направленных на улучшение физического и психологического самочувствия людей, который ведет к укреплению здоровья в целом. Таким образом, фитнес и спортивные центры, залы, клубы, отели, банные комплексы, и прочие организации, имеющие в своем распоряжении какие-либо инструменты улучшения самочувствия людей, в том числе расположенные за пределами территории Российской Федерации, могут быть отнесены к оздоровительным организациям. При этом деятельность указанных организаций лицензированию не подлежит, что вызывает сомнения в качестве оказываемых в данных организациях услуг, и, в некоторых случаях, не может быть отнесено к предоставлению льготного санаторно-курортного лечения военных пенсионеров.

Вместе с тем, в Порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2011 г. № 333 санатории, дома отдыха, базы отдыха Министерства обороны Российской Федерации в целом именуются санаторно-курортными организациями.

Данная позиция подтверждена также письмом Минздрава России от 23 июня 2005 года № 2889-ВС, в котором указывается, что пансионаты, дома отдыха, а также детские лагеря могут быть отнесены к оздоровительным организациям.

Таким образом, предлагаемая редакция пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 76-ФЗ позволит упорядочить предоставление военным пенсионерам и членам их семей права на проезд на безвозмездной основе в санаторно-курортные организации.

Третья неопределенность касается формулировки абзаца тринадцатого пункта 4 статьи 24 Федерального закона № 76-ФЗ, затрудняющей его понимание в целом.
Согласно действующей редакции абзаца тринадцатого пункта 4 статьи 24 Федерального закона № 76-ФЗ, за членами семей военнослужащих, потерявшими кормильца, родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителями-инвалидами старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно.

Перечисление категорий граждан через запятую затрудняет понимание действительного перечня категорий граждан, за которыми сохраняется право на указанные социальные гарантии.

Кроме этого, в действующей редакции абзаца тринадцатого пункта 4 статьи 24 Федерального закона № 76-ФЗ в отношении граждан указанных льготных категорий употреблена формулировка «сохраняется право».

При этом, в случае буквального толкования формулировки «сохраняется право» приведенная норма смысла не имеет, так как родителям старших и высших офицеров при жизни офицеров указанные льготы не предоставляются.

Приведенная норма в действующей редакции подразумевает наличие, а не сохранение за указанными лицами права на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно.
Законопроектом предлагается действующую редакцию абзаца тринадцатого пункта 4 статьи 24 Федерального закона № 76-ФЗ признать утратившей силу и конкретизировать категории граждан, которым предоставляется право по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно в новых абзацах указанного пункта.

Проектом федерального закона вносятся юридико-технические правки. Реализация законопроекта не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.