(первое чтение) О проекте федерального закона № 807153-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части распространения мер социальной поддержки на семьи, потерявшие кормильца из числа умерших граждан, смерть которых связана с последствиями воздействия радиационных факторов в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данному праву корреспондирует конституционно-правовая обязанность государства обеспечить охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных.
В результате экстраординарной по своим последствиям аварии на Чернобыльской АЭС были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду, но и другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства. Названные права были ущемлены столь значительно, что причиненный вред оказался реально невосполнимым и обусловил возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.
Часть четвертая статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) предусматривает, что отдельные меры социальной поддержки предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.
Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, а основанием для выполнения государством обязанности по возмещению причиненного вреда является наличие причинной связи между наступлением неблагоприятных последствий для здоровья граждан и соответствующей чрезвычайной ситуацией.
В соответствии со статьей 24 Закона установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственным экспертным советом, Положение о котором утверждается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных требований Закона приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 289 от 21.04.2005 утверждено Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов.

Из самого названия указанного Межведомственного экспертного совета следует, что он занимается установлением причинной связи не только развившихся заболеваний и инвалидности, но и смерти граждан с воздействием радиационных факторов, в том числе в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
В тоже время, в случае установления данным Межведомственным экспертным советом причинной связи смерти граждан с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС, у членов семей умершего право на получение мер государственной поддержки не возникает, так как соответствующее указание отсутствует в статье 14 Закона.
Кроме того, несмотря на наличие у Межведомственного экспертного совета полномочий по установлению причинной связи смерти с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС, статья 24 Закона аналогичную норму не содержит, создавая правовую неопределенность в случае установления такой связи.
Так, государственные органы, подкрепляясь судебной практикой нижестоящих судов, отказывают в предоставлении отдельных мер социальной поддержки семьям, потерявшим кормильца, смерть которого на основании заключения Межведомственного экспертного совета связана с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС, так как считают, что такие льготы могут быть предоставлены только в случае, если гражданин еще при жизни связал инвалидность или резвившееся у него заболевание с радиационными факторами.
Но есть сотни случаев, когда заболевание было диагностировано на поздней стадии и граждане умерли, не успев при жизни в силу разных причин, в том числе бюрократического характера, связать инвалидность или заболевание с последствиями Чернобыльской аварии.
Настоящий законопроект направлен на устранение существующего в Законе пробела и приведение его в соответствие в части необходимости закрепления на федеральном уровне уже имеющейся процедуры определения причинной связи смерти граждан с воздействием на них радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, что позволит семьям, потерявшим кормильца, который при жизни не успел связать инвалидность или заболевание с катастрофой, но после его смерти такая связь была установлена Межведомственным экспертным советом, получать дополнительные меры социальной поддержки.