(первое чтение) О проекте федерального закона № 955885-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части обеспечения для инвалидов беспрепятственного пользования информационными и телекоммуникационными ресурсами, используемыми для оказания услуг посредством информационно-коммуникационной сети)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Настоящим законопроектом предлагаются изменения, направленные на получение доступности контента, размещенного в сети Интернет для людей с разного рода расстройствами функций организма, в том числе инвалидов разных категорий: слепыми и слабовидящими, глухонемыми, с нарушениями интеллекта и статодинамических функций.
Информация и интерактивные элементы на сайтах зачастую представлены так, что эти люди даже с помощью специальных аппаратно-программных средств (вспомогательных технологий) не могут ими воспользоваться. Однако сегодняшняя тенденция к увеличению электронного документооборота, к развитию электронных форм торговли и оказания информационных и иных услуг повышает актуальность обеспечения доступности Интернет-ресурсов для вышеуказанной категории граждан. Изменение необходимы именно в статью 15, а не в статью 14, т.к. Сайт, размещённый в сети Интернет, при оказании посредством его услуг используется как интерактивный портал, а не только исключительно в качестве источника информации.
Конституционный принцип свободы распространения и получения информации накладывает дополнительные ограничения на практические способы правового регулирования в сфере информации.
Судебная практика по спорам об обеспечении доступности для инвалидов, в частности по зрению, сайтов различных учреждений и организаций показывает, что при разрешении дел часто используется аргумент о необходимости обеспечения доступности средств связи и информации согласно положений части 2 статьи 15.
Однако существующий национальный стандарт, определяющий понятия и классифицирующий средства связи и информации, доступные для инвалидов (ГОСТ Р 51671-2015), не содержит в себе информацию о сайтах, размещённых в сети Интернет и не содержит технические требования к ним, что представляется обоснованным, т.к. Сайт не является техническим изделием.
Однако требования части 2 статьи 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости обеспечения доступности средствами связи и информации не являются приемлемым правовым механизмом обеспечения доступности для инвалидов услуг, оказываемых посредством сети Интернет организациями и учреждениями, являющимися элементами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

В настоящее время окончательная редакция, содержащая технические требования о доступности сайтов для инвалидов национального стандарта РФ «Интернет-ресурсы» и другая информация, представлены в электронно-цифровой форме.
В странах, таких как США, государства Европейского Союза, существуют законодательные требования к обеспечению доступности сайтов не только государственных и муниципальных учреждений, а также сайтов организаций, финансируемых государством.

Предлагаемые изменения это конкретные правовые инструменты для обеспечения доступности для всех категорий инвалидов сайтов не только государственных и муниципальных учреждений, но и других организаций, являющихся элементами социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры: Интернет-магазинов, банков, управляющих жилищных компаний, частных больниц и поликлиник, поставщиков коммунальных услуг.

В качестве примера можно привести приобретение товаров и услуг в Интернет-магазинах, оказание государственных и муниципальных услуг, дистанционного обучения, электронный документооборот, приобретение авиабилетов, такси и других услуг.
Использование этих современных, возможностей инвалидами часто затруднено или практически невозможно по причинам недоступности для них Интернет-ресурсов, а также документов в электронно-цифровой форме, интерфейсов собственных клиентских приложений и специализированных абонентских устройств (терминалов), что влечёт за собой неравенство социальных возможностей и, как следствие, нарушение прав, закреплённых Конвенцией ООН о правах инвалидов.