(третье чтение) О проекте федерального закона № 1108913-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части возможности выпуска облигаций без срока погашения)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект) позволяет устранить правовую неопределенность в вопросе возможности эмиссии АО «Почта России» (далее также – «Общество») облигаций без определения срока их погашения (далее – облигации без срока погашения).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Перечня поручения Президента Российской Федерации от 07.06.2020 № Пр-937 Правительству Российской Федерации совместно с Обществом поручено проработать вопросы, связанные с осуществлением Обществом функций грузового транспортного предприятия. Включение указанных мероприятий (развитие собственной авиации (за исключением поддержания летной годности действующего парка самолетов) в инвестиционную программу потребует дополнительных инвестиций. В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 07.06.2020 № Пр-937 Правительству Российской Федерации совместно с Обществом поручено принять меры, в частности, за счет выпуска облигаций без срока погашения, направленные на обеспечение выполнения Обществом инвестиционной программы, предусматривающей в том числе пополнение парка авиационной техники.
Вместе с тем, согласно разъяснениям Банка России, в отношении возможности АО «Почта России» проведения эмиссии облигаций без срока погашения действуют ограничения, установленные подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 275-7 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон № 39-ФЗ).
Так, согласно редакции подпункта 1 пункта 1 статьи 275-7 Закона № 39-ФЗ эмитентом облигаций без срока погашения может являться организация в организационно-правовой форме хозяйственного общества, которое осуществляет свою деятельность не менее пяти лет. При этом указанное ограничение было установлено законодателем с учетом повышенного риска неисполнения эмитентом обязательств по бессрочным облигациям и с учетом мирового опыта.
Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) Общество является правопреемником ФГУП «Почта России» (далее – Предприятие), со дня государственной регистрации Общества в едином государственном реестре юридических лиц к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности Предприятия.
Кроме того, согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.
Таким образом, Общество является полным правопреемником Предприятия.
Также согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 275-7 Закона № 39-ФЗ в отношении эмитента облигаций без срока погашения действует ограничение в части отсутствия у такого эмитента существенных нарушений условий исполнения обязательств по облигациям, предусмотренных в пункте 5 статьи 171 Закона № 39-ФЗ, в течение пяти лет, предшествующих эмиссии облигаций без срока погашения.
При этом подпункт 2 пункта 1 статьи 275-7 Закона № 39-ФЗ не позволяет учесть срок отсутствия у Предприятия существенных нарушений условий исполнения обязательств по облигациям в течение пятилетнего срока до момента реорганизации. Так, у Предприятия в течение пятилетнего срока, предшествующего реорганизации, не было существенных нарушений условий исполнения обязательств по облигациям, перечисленных в пункте 5 статьи 171 Закона № 39-ФЗ, в том числе установленных фактов в отношении:
просрочки исполнения обязательства по выплате очередного процентного дохода по облигациям;
просрочки исполнения обязательства по выплате части номинальной стоимости облигаций;
просрочки исполнения обязательств по приобретению облигаций;
утраты обеспечения по облигациям или существенного ухудшения условий такого обеспечения.
Стоит отметить исключительную финансовую устойчивость АО «Почта России», а также отсутствие фактов существенных нарушений условий исполнения обязательств по облигациям и иным ценным бумагам в предыдущих финансовых периодах. Финансовая стабильность Общества оценивается ведущими рейтинговыми агентствами: Fitch Ratings Ltd. присвоило Обществу рейтинг ВВВ с прогнозом «стабильный», АКРА (АО) – рейтинг ААА(RU) с прогнозом «стабильный». Рейтинги выражают независимую оценку финансовой и управленческой политики АО «Почта России», а также прогноз исполнения Обществом своих обязательств в долгосрочной перспективе.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Закона № 171-ФЗ Общество является непубличным акционерным обществом, 100 % акций которого принадлежат Российской Федерации.
Таким образом предлагается однозначно закрепить, что при исчислении срока, установленного подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 275-7 Закона № 39-ФЗ, учитывается период до реорганизации (преобразования) Предприятия в Общество.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.



За исключением прав Предприятия на движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении или постоянном (бессрочном) пользовании Предприятия, а также на праве безвозмездного пользования, в случаях, предусмотренных Законом № 171-ФЗ