(первое чтение) О проекте федерального закона № 471741-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в части совершенствования регулирования оценочной деятельности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Проект) направлен на нормализацию ситуации, связанной с проведением квалификационного экзамена оценщиков, на защиту прав и законных интересов оценщиков и лиц, собирающихся получить статус оценщика, саморегулируемых организаций оценщиков (далее – СРОО), закрепление лучших существующих практик регулирования профессиональных сообществ.
Необходимость внесения, а также сущность предлагаемых изменений выявлены и сформулированы по результатам обсуждения указанной проблематики на различных публичных площадках, прежде всего:
Общественная Палата Российской Федерации – в рамках Общественных слушаний «Законодательное совершенствование процедуры проведения квалификационного экзамена в оценочной деятельности» 23.10.2017;
Рабочая группа Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – проблематика обсуждалась на семи заседаниях в период с сентября 2017 по апрель 2018 года;
Совет Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по саморегулированию профессиональной и предпринимательской деятельности – в рамках V Международной Конференции «Практическое саморегулирование» 17.04.2018, а также на ежемесячных заседаний Совета в период с августа 2017 по апрель 2018 года.
Проект предусматривает внесение следующих сущностных изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценке):
1. Сокращение срока между пересдачами квалификационного экзамена оценщиков с 90 до 30 дней.
Изменение позволит большему количеству оценщиков получить квалификационный аттестат в более короткие сроки, позволит избежать негативных последствий, таких как: для оценщиков – исключение из СРОО, лишение возможности заниматься профессиональной деятельностью; для потребителей оценочных услуг – снижение доступности оценочных услуг как по причине уменьшения количества оценщиков, так и в связи с ростом стоимости оценочных услуг.
2. Устранение необходимости периодической пересдачи квалификационного экзамена.
Сущностью квалификационного экзамена, с точки зрения повышения качества оценочных услуг, является установление базового уровня требований для «входа в профессию» (для начала самостоятельной профессиональной деятельности). Отсутствует целесообразность раз в три года пересдачи базового экзамена для членов саморегулируемых организаций оценщиков, которые его уже один раз сдали.
3. Добавления новой меры дисциплинарного воздействия СРОО в виде требования о пересдаче квалификационного экзамена.
Проект предусматривает развитие инструментария воздействия СРОО на членов СРОО, не обладающих достаточной профессиональной квалификацией, и/или недобросовестных членов СРОО – вводится мера дисциплинарного воздействия в виде требования о пересдаче квалификационного экзамена. В отличие от существующих мер дисциплинарного воздействия (вынесение предупреждения, штраф, приостановка профессиональной деятельности, исключение из СРОО) требование о пересдаче квалификационного экзамена будет иметь прямое отношение к повышению квалификации оценщиков (изначальной цели вводимого квалификационного экзамена).
Данное изменение потребует также внесения изменений и в Приказ Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 989 «Об утверждении требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики» в части дополнения новой мерой, определения оснований и порядка ее применения к члену СРОО.
4. Защита конституционных прав оценщиков в части необходимости подтверждения стажа в целях получения квалификационного аттестата.
Норма Закона об оценке, введенная в действие Федеральным законом от 02.06.2016 №172-ФЗ, предусматривает, что после сдачи квалификационного экзамена для получения квалификационного аттестата все оценщики должны подтвердить наличие трехлетнего стажа. Данная норма нарушает конституционные права оценщиков, ставших членами СРОО до вступления в действие указанной нормы.
Например, оценщики, вступившие в СРОО после 01.04.2015, к 01.04.2018 состоят в СРОО менее 3-х лет, а значит у них могут возникнуть проблемы с подтверждением стажа и, соответственно, с получением квалификационного аттестата. И несмотря на то, что они занимались оценочной деятельностью, стали членами СРОО до вступления в действие Федерального закона от 02.06.2016 №172-ФЗ, успешно сдали экзамен, их исключат из СРОО по дисциплинарному взысканию, если они не смогут подтвердить свой стаж. Аналогичная ситуация и с индивидуальными предпринимателями, которые также не могут подтвердить свой стаж. Кроме того, даже Оценщики с 20-ти летним стажем, сдав экзамен, вынуждены собирать различные документы для подтверждения стажа и получения аттестата, что не всегда просто, так как у многих из них в трудовой книжке отсутствует запись «оценщик» (например, руководители оценочных компаний).
Проект предусматривает исключение требования по подтверждению стажа для лиц, являвшихся членами СРОО по состоянию на 01.07.2017. В соответствии с 172-ФЗ после 01.07.2017 вступить в СРОО можно только при наличии квалификационного аттестата. При этом требование о подтверждении стажа остается для лиц, впервые вступающих в СРОО.