(первое чтение) О проекте федерального закона № 674870-7 "О внесении изменения в статью 201.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в части защиты прав участников долевого строительства"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 201.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части защиты прав участников долевого строительства»

Федеральным законом от 28 декабря 2018 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был утвержден ряд новелл, касающихся вопросов осуществления долевого строительства в Российской Федерации. В частности, указанным Федеральным законом предумотрена важнейшая мера, направленная на защиту прав участников долевого строительства, которые приобрели нежилые помещения (в том числе машино- места) по договору участия в долевом строительстве, наравне с участниками долевого строительства, которые приобрели жилые помещения по таким договорам.
В частности, указанным Федеральным законом была установлена возможность включения указанных нежилых помещений в конкурсную массу по аналогии с жилыми помещениями в целях последующего их предоставления пострадавшим участникам долевого строительства внатуре, что, безусловно, будет способствовать усилению доверия к институту долевого строительства и станет в какой-то степени мерой, направленной на его поддержку и развитие.
Одновременно с этим такая мера затронула не все нежилые помещения. В частности, указанный Федеральный закон содержит следующую формулировку:
«требование о передаче машино-места и нежилого помещения - требование участника строительства - физического лица о передаче ему на основании возмездного договора в собственность машино-места и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме, которые на момент привлечения денежных средств и (или) иного имущества участника строительства не введены в эксплуатацию (далее - договор, предусматривающий передачу машино-места и нежилого помещения). При этом для целей указанного в настоящем подпункте определения под нежилым помещением понимается нежилое помещение, площадь которого не превышает семи квадратных метров;».
Очевидно, что авторы указанной новеллы, устанавливая ограничения в семь квадратных метров для нежилых помещений и машино-мест, по которым может быть предъявлено требование об их передаче внатуре, преследовали своей целью защитить, прежде всего, физических лиц, которые приобрели машино-места по договорам участия в долевом строительстве.
Одновременно с этим очевидно, что такое ограничение имеет ряд существенных и очевидных недостатков. Во-первых, подобное ограничение ставит в неравное положение участников долевого строительства, разделяя их правовой статус в зависимости от того, сколько квадратных метров было приобретено тем или иным лицом, что является прямым нарушением статьи 19 Конституции Российской Федерации, предусматривающей равенство всех перед законом вне зависимости от каких-либо обстоятельств.
Во-вторых, такое ограничение создает неблагоприятные условия для развития делового климата в Российской Федерации, поскольку нежилые помещения, превышающие 7 квадратных метров, приобретаемые в рамках договора участия в долевом строительстве, в большинстве случаев планируются к использованию в коммерческих целях. Таким образом, подобные ограничения напрямую влияют на решения лиц, планирующих осуществлять предпринимательскую деятельность, о приобретении либо отказе от приобретения подобных помещений, поскольку они понимают, что равной с иными участниками долевого строительства защиты они не получат.
В связи с изложенным настоящим проектом федерального закона предлагается привести положение Федерального закона от 28 декабря 2018 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации, устранив нарушающие права отдельных категорий лиц-участников долевого строительства, вышеуказанные ограничения.