(первое чтение) О проекте федерального закона № 824602-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в части дополнения направлений распоряжения средствами материнского (семейного) капитала" (о направлении средств материнского (семейного) капитала на приобретение автомобиля)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части дополнения направлений распоряжения средствами материнского (семейного) капитала»

Законопроект направлен на создание условий для обеспечения автотранспортом семей, имеющих двух и более детей. Предлагается закрепить приобретение автомобиля в качестве меры дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей и соответствующего направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.
Действующая редакция Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон) не допускает расходования средств материнского капитала на приобретение автомобиля.
Авторы настоящего законопроекта учли доводы против принятия ранее предлагавшихся законопроектов, вносимых на рассмотрение Государственной Думой, а также положения законодательства субъектов Российской Федерации и предлагают разрешить направление средства материнского (семейного) капитала на приобретение автомобиля в рамках нового концептуального подхода.
В ряде субъектов Российской Федерации действуют дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, которые предусматривают расходование материнского капитала на приобретение автомобиля. В частности, такое направление распоряжения средствами предусмотрено:
- в Республике Бурятия («при условии привлечения собственных средств лица, получившего республиканский материнский (семейный) капитал» - п. 7 ч.1 Закона Республики Бурятия от 06.07.2006 № 1810-III (ред. от 09.07.2018) «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 28.06.2006)),
- в Калининградской области («на приобретение предметов длительного пользования (автомобиля, мебели, бытовой техники)» - абз. 3 статьи 7 Закона Калининградской области от 11.07.2011 № 17 (ред. от 26.02.2018) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (принят Калининградской областной Думой 23.06.2011)),
- в Ненецком автономном округе («автомобиль легковой, произведенный на территории Российской Федерации, срок эксплуатации которого не должен превышать одного года» - Приложение 3 к Правилам направления средств (части средств) окружного материнского (семейного) капитала на приобретение транспортного средства, Постановление администрации НАО от 16.11.2011 № 254-п (ред. от 28.12.2018) «О реализации отдельных норм закона Ненецкого автономного округа «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»),
- в Ростовской области («на приобретение автотранспортного средства путем перечисления указанных средств на банковский счет организации-продавца либо физического лица, осуществляющего отчуждение автотранспортного средства» - п. 4 ст. 11 Областного закона Ростовской области от 18.11.2011 № 727-ЗС (ред. от 02.08.2018) «О региональном материнском капитале» (принят ЗС РО 10.11.2011)),
- в Республике Саха (Якутия) (приобретение транспортного средства, в том числе, автотранспортного средства п. 4. ч.3 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.06.2011 952-З № 803-IV (ред. от 03.07.2018) «О республиканском материнском капитале «Семья»).
Таким образом, региональный законодатель считает приобретение автомобиля допустимой мерой дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей.
Предлагается закрепить данный подход в федеральном законодательстве, обеспечив тем самым единообразие нормативного регулирования на всей территории России, а также повысить социальную защищённость семей, имеющих двух и более детей.
Автомобиль особенно необходим семьям, имеющим нескольких детей. Он может использоваться для проведения семейного отдыха, доставки детей в дошкольные, лечебные и учебные заведения. Повышение мобильности, экономия времени, появление новых вариантов проведения досуга, в том числе внутренний туризм, смогут существенно повысить качество жизни таких семей.
Кроме того, принятие законопроекта повлечет за собой и снижение среднего возраста автомобилей. Обновление автомобильного парка окажет серьезное воздействие на снижение смертности, в том числе детской, в результате дорожно-транспортных происшествий, улучшит экологическую ситуацию, будет способствовать развитию внутреннего туризма и повышению мобильности населения.
Проблема учёта интересов ребёнка при покупке автомобиля решена авторами настоящего законопроекта за счёт следующих мер:
- приобретение автомобиля допускается только в общую собственность детей при оформлении владения автомобилем на их законных представителей,
- ограничение стоимости автомобиля одним миллионом рублей, что позволяет приобрести качественный современный автомобиль, но не допускает приобретение дорогостоящих роскошных автомашин,
- ограничение мощности двигателя автомобиля 125 л.с., что исключает приобретение автомобиля с силовой установкой повышенной мощности, которая позволяет увеличивать полезную нагрузку сверх необходимой в связи с целевым использованием автомобиля, двигаться по бездорожью или осуществлять скоростное вождение,
- ограничение минимального количества пассажирских мест как минимум тремя, кроме места водителя, что позволяет исключить приобретение спортивных автомобилей с кузовом-купе, так называемых «пляжных джипов» и других автомобилей, специально предназначенных для отдыха и развлечений, а не для перевозки пассажиров,
- установление обязанности получателя материнского сертификата вернуть в Пенсионный фонд России средства материнского (семейного) капитала, направленные на покупку автомобиля, если в течение трёх лет после приобретения автомобиля будет осуществлена его продажа или переоборудование, повлёкшее невозможность его целевого использования.
Проблему контроля целевого использования автомобиля авторы настоящего законопроекта предлагают решить путём принятия Правительством Российской Федерации правил постановки приобретённого за счёт средств (части средств) материнского (семейного) капитала автомобиля на государственный регистрационный учёт и правил осуществления ежегодного технического контроля такого автомобиля в течение трёх лет после его приобретения.