(второе чтение) О проекте федерального закона № 1179641-7 "О внесении изменений в статьи 149 и 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части предоставления преференций по НДС при реализации продукции рыбоводства)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»

По итогам 2020 года объем производства товарной аквакультуры лососевых видов рыб в Российской Федерации составил 116,2 тысяч тонн. С 2013 по 2020 годы объемы аквакультуры лососевых выросли с 38,8 до 116,2 тыс. тонн.
Объем производства форели за 2020 год составил 65 тыс. тонн (57,8 тыс. тонн в 2019 году). Это наиболее быстро развивающееся направление отечественного рыбоводства. Быстрые темпы развития связаны с введением нашей страной в 2014 году ответных мер на санкции в отношении Российской Федерации. Запрет на импорт рыбы и рыбной продукции из стран Евросоюза и Королевства Норвегии привел к быстрому росту этого сектора экономики.
Вместе с тем, налоговое законодательство Российской Федерации использует дифференцированный подход при определении ставок налога на добавленную стоимость (далее – НДС) в отношении некоторых видов водных биологических ресурсов.
Так подпунктом 1 пункта 2 и пунктом 3 статьи 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогообложение производителей рыбы разделено на 2 группы:
-по ставке 10% НДС при реализации рыбы живой не ценных пород, а также морской форели;
-по ставке 20% НДС при реализации ценных пород (белорыбицы, лосося балтийского и дальневосточного, осетровых, семги, нельмы, кеты, чавычи, кижуча, муксуна, омуля, сига сибирского и амурского, чира, а также форели (за исключением морской).
Таким образом, форель морская облагается по ставке 10% НДС, а форель пресноводная - 20% НДС.
Данное обстоятельство создает дополнительную финансовую нагрузку на рыбоводные хозяйства, осуществляющих разведение пресноводной форели и негативно отражается на развитии товарного рыбоводства пресноводной форели.
Также для племенных хозяйств, включая форелеводческие, при реализации племенного рыбопосадочного материала применяется ставка НДС в размере 20 %, так как данная продукция реализуется исключительно в живом виде, в то время как подпунктом 35 пункта 3 статьи 149 НК РФ операции по реализации племенного рогатого скота, племенных свиней, племенных овец, племенных коз, племенных лошадей, племенной птицы (племенного яйца) и половых продуктов племенных сельскохозяйственных животных не подлежат налогообложению.
Таким образом, отсутствует единый подход к племенным хозяйствам по предоставлению налоговых льгот при реализации племенной продукции животноводства и рыбоводства.
Ставка НДС в размере 20% на живую форель не соответствует мировым стандартам, лишает племенные форелеводческие предприятия возможности развиваться и конкурировать с иностранными производителями, приводит к необоснованному сдерживанию развития отрасли и стимулированию импорта.
Не смотря на высокие темпы роста производства форели в Российской Федерации, объемы импорта также велики. Объем импорта форели в Россию за 2019 год составил 26,96 тыс. тонн. Цена производимой в России форели в значительно выше импортной, из-за чего цена отечественной форели на рынке становится менее конкурентоспособной.
Для снижения финансовой нагрузки на форелевые хозяйства и реализации политики импортозамещения разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».
Проектом предлагается применить одинаковый подход к налогообложению как морской, так и пресноводной форели, применив к ним налоговую ставку в размере 10% НДС.
Также предлагается включить в перечень племенной продукции, реализация которой не подлежит налогообложению икру рыбоводную, молодь рыбы и живую рыбу, являющуюся продукцией рыбоводства, которые используются для селекционных целей, целей воспроизводства объектов аквакультуры с высокими племенными и продуктивными качествами, сохранения водных биологических ресурсов.
Принятие данного законопроекта позволит урегулировать последствия введенных с 1 января 2019 года изменений порядка уплаты НДС плательщиками ЕСХН в отдельных отраслях сельского хозяйства и создать налоговые стимулы для развития племенных форелеводческих хозяйств и отечественного товаропроизводителя.