(второе чтение) О проекте федерального закона № 1124826-8 "О внесении изменения в статью 32(1) Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о праве субъектов Российской Федерации финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования, переданных в доверительное управление ГК "Российские автомобильные дороги")

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 321 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 321 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях расширения перечня источников финансирования дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения.
Возможность участия органов власти субъектов Российской Федерации за счет своих бюджетных средств в осуществлении полномочий Российской Федерации в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения основана на положениях бюджетного законодательства о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации (статьи 135 и 1381 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В статье 321 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено правило, предполагающее возможность предоставления субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации. При этом данное правило носит дозволяющий характер, оставляя на усмотрение субъекта Российской Федерации вопрос о предоставлении субсидий федеральному бюджету.
Положения статьи 321 Федерального закона № 257-ФЗ в действующей редакции не позволяют предоставлять субсидии из средств бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, переданных (подлежащих передаче) в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", так как не предусматривают в качестве главного распорядителя бюджетных средств Министерство транспорта Российской Федерации, с которым субъект Российской Федерации может заключить соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта (субсидии).
В целях обеспечения единого правового подхода к финансированию федеральной собственности - дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, единого подхода к участию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения вне зависимости от того, в чьем владении (ведении) находится автомобильная дорога, предлагается внести изменение в статью 321 Федерального закона № 257-ФЗ, закрепив возможность заключения Министерством транспорта Российской Федерации наряду с Федеральным дорожным агентством соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных (подлежащих передаче) в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги".
Таким образом, реализация законопроекта предполагает совершенствование механизма финансирования проектов Государственной компании "Российские автомобильные дороги". Примером участия субъекта Российской Федерации в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения в будущем может стать Тюменская область. Строительство южного обхода г. Тюмени включено в шестилетний план дорожного строительства на территории Российской Федерации, к его реализации будут подключены как федеральный, так и региональный бюджеты, также не исключено привлечение частных инвестиций.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
.