(первое чтение) О проекте федерального закона № 1162885-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части регулирования электронного документооборота в сфере трудовых отношений)"

Times New Roman;
Times New Roman; Calibri; Tahoma;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria;
Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ;
Normal;

Normal (Web);
header;
footer;
Balloon Text; Natasha ShchukinaOV
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003
/wordml




*

arsid13843836


*

arsid13843836


*

arsid13843836


*

arsid13843836




*
PAGE * MERGEFORMAT 5





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid13843836
ПОЯСНИТ
ЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



к проекту федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Р
оссийской Федерации (в части регулирования электронного документообор
ота в сфере трудовых отношений)»



arsid13843836



arsid13843836

Проект федерального закона «О внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части регулировани
я электронного документооборота в сфере трудовых отношений)» (далее соо
тветственно Кодекс, законопроект) реализу
ет задачи, поставленные национальной пр
ограммой «Цифровая экономика Российской Федерации», Общенациональным
планом действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов на
селения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономи
ке.

В настоящее время работодатель самостоятельно выбирает форму ведения
документов, связанных с работой (на бумажном носителе или в электронном
виде) , за исклю
чением тех, оформление которых в письменном виде или ознакомление с кото
рыми под роспись работника прямо предусмотрено трудовым законодательс
твом Российской Федерации. Соответственно, нет законных оснований для о
формления этих кадровых документов только в электронном виде (к ним отно
сятся трудовой договор, ученический договор, договор о материальной отв
етственности и порядка 30 видов других кадровых документов).



arsid13843836
Законопроект подготовлен в целях оптимизации взаим
одействия между работодателями и работниками (в том числе их представит
ельными органами), закрепляет возможность и механизмы
ведения и использования документов, связанных с работой, в
электронном виде без дублирования на бумажном носителе с целью создани
я б о льших возможностей
для удаленного трудоустройства: соискатель сможет подобрать себе рабо
тодателя из другого региона, дистанционно пройти собеседование и заклю
чить трудовой договор. Предоставление возможности р
аботодателям в едени я
электронного документооборота повысит оперативност
ь оформления официальных трудовых отношений. Работники смогут без посе
щения кадровой службы подписывать документы, связан
ные с их работой, поданные ими или предназначенн
ые для них, электронной подпис ью,
иметь быстрый доступ к необходимым документам. Принятие з
аконопроекта позволит им оперативно
получить государственные, муниципальные, банковские и ины
е услуги, где требуется предоставление данных от работодателя необхо
димые сведения можно будет запросить через информационную систему.



arsid13843836
Следует отметить, что в 2020-2021 гг.
в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2020 г. № 122-Ф
З «О проведении эксперимента по использованию электронных документов,
связанных с работой» был проведен
эксперимент по переводу в электронную форму
документов и сведений о работнике в части трудовых отношений, направлен
ный на отработку механизмов ведения и применения данных документов без
дублирования на бумажном носителе, по итогам
которого направлены доклады в Правитель
ство Российской Федерации, содержащие положительные результаты провед
енного эксперимента. Также в рамках эксперимента была выявлена избыточ
ная норма об оформлении приказа о приеме на работу, содержание которого
аналогично некоторым положениям трудового договора. В этой связи данна
я норма исключается из Кодекса.

Законопроектом предполагается, что под электронным
д окументооборотом в сф
ере трудовых отношений понимается создание, использование и хранение е
го участниками документов, оформленных в электронном виде без дублиров
ания на бумажном носителе (далее электронные документы).

Требования, устанавливаемые проектируемой статьей законопроекта, при
меняются только в отношении документов, оформление которых в письменно
м виде или ознакомление с которыми под роспись работника прямо предусмо
трено трудовым законодательством Российской Федерации.

О переходе на электронный кадровый документооборот работодатель уведо
мляет работников (лиц, поступающих на работу), которые, в свою очередь, впр
аве отказаться от ведения их кадровых документов в электронном виде.

Локальным нормативным актом могут быть установлены порядок и способы п
олучения работодателем согласия на переход на электронный документооб
орот и отказа от такого перехода.

Коллективным договором может быть предусмотрено распространение рабо
тодателем электронного документооборота на всех работников, если боле
е пятидесяти процентов работников дали согласие на переход на электрон
ный документооборот.

Электронный кадровый документооборот осуществляется посредством:

федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая
платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (дале
е платформа «Работа в России»), включая взаимодействие через
Единый портал государственных и муниципальных услуг (фу
нкций) (далее ЕПГУ), взаимодействующий
с федеральной государственной информационной системы «Единая система
идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей инфор
мационно-технологическое взаимодействие информационных систем, испол
ьзуемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в эл
ектронной форме» (далее ЕСИА) и платформой «Работа в России», при услов
ии регистрации работодателя на платформе «Работа в России»;

иной информационной системы, позволяющей обеспечить подписание электр
онного документа, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, хра
нение электронного документа, а также фиксацию факта его получения стор
онами трудовых отношений (далее информационная система работодател
я).

П ри подписани
и электронных документов используются усиленная квалиф
ицированная электронная подпись (УКЭП),
усиленная неквалифицированная электронная подпи
сь, в том числе
сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструкт
уре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие инф
ормационных систем, используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительств
ом Российской Федерации порядке , а также
простая электронная подпись работника, ключ
которой получен в соответствии с правилами использования простой элек
тронной подписи при обращении за получением государственных и муницип
альных услуг в электронной форме, установленными Правительством Росси
йской Федерации .


Для более значимых кадровых документов
в информационной системе работодателя
законопроектом предусматривается
особый режим их подп
исания.

Работник или лицо, поступающее на работу,
вправе использовать ранее полученную самостоятельно УКЭП.

Локальным нормативным актом работодатель также устанавливает порядок
предоставления работнику и лицу, поступающему на работу, доступа к инфор
мационной системе работодателя (при необходимости) и соответствующего
вида электронной подписи с учетом проектируемых требований.

В целях повышения эффективности осуществления электронного документо
оборота для работников, работодателей, государственных органов, в том чи
сле проактивного обеспечения соблюдения трудового законодательства, а
также возможности передачи электронных документов, связанных с работо
й, из информационной системы работодателя в личный кабинет работника на
платформу «Работа в России», предоставления в единообразном формате эл
ектронных документов в контрольно-надзорные и иные органы
, Минтруд России утверди
т единые требования к формам (составу обязательных типов данных) и форма
там базовых электронных документов, определяющих условия трудовых отн
ошений.

Формат электронного документа описание структуры файла, содержащег
о сведения электронного документа. Формой электронного документа явля
ется совокупность установленных трудовым законодательством реквизит
ов, которые в нем представлены.

В рамках положений законопроекта предполагается установление требова
ний к форматам и формам электронных документов, формируемых в информаци
онных системах работодателей, в виде трудовых договоров, договоров о мат
ериальной ответственности, ученических договоров, договоров на получе
ние образования без отрыва или с отрывом от работы.

В части иных электронных документов предполагается утверждение требов
аний лишь к форматам документов, формируемых в информационных системах
работодателей. В части форматов документов обязательным условием буде
т наличие принципа машиночитаемости документов.

Необходимо отметить, что реализация данных требований позволит обеспе
чить межведомственное электронное информационное взаимодействие, при
их формировании исключить часть нарушений трудового законодательства
, даст возможность проведения автоматизированным способом контроля тр
удовых отношений и формирования аналитической информации за счет авто
матизированной обработки электронных кадровых документов.

При внедрении требований к срокам перехода на электронный кадровый док
ументооборот или новых форматов электронных документов будут предусмо
трены переходные периоды для комфортной реализации доработок программ
ного обеспечения со стороны хозяйствующих субъектов.

В рамках развития платформы «Работа в России» Рострудом будет обеспече
на разработка и утверждение форм и форматов для всех электронных докуме
нтов, используемых в рамках эталонных моделей (бизнес-схем) документиров
ания процессов в сфере трудовых отношений, обеспечивающих предотвраще
ние нарушений трудового законодательства. Модели будут предусматриват
ь применение форматно-логического и параметрического контроля не толь
ко к отдельно взятым кадровым документам и содержащимся в них данным, но
и цепочкам связанных документов, в том числе последовательности и срока
м их формирования. Указанные модели вместе с формами и форматами предост
авят работодателю доступный инструмент предупреждения нарушений труд
ового законодательства на этапе формирования документов, которые могу
т возникать в силу недостаточной правовой подготовки сотрудника, осуще
ствляющего кадровое делопроизводство, или случайной ошибки.

Реализованные на платформе «Работа в России» эталонные модели (бизнес-с
хемы) процессов трудовых отношений будут носить рекомендательный хара
ктер и для информационных систем работодателей. Работодатели, использу
ющие для электронного кадрового документооборота платформу «Работа в
России» или доработавшие свои информационные системы для соответствия
единым требованиям к формам и форматам документов, а также эталонным мо
делям документирования процессов в сфере трудовых отношений, получат п
референции в виде снижения категории риска и периодичности проведения
проверок (вплоть до полной отмены плановых проверок в отношении работод
ателей низкой категории риска).

Следует отметить, что в случае использования работодателем собственно
й информационной системы для ведения электронного документооборота, р
аботодатель за свой счет несет все расходы по созд
анию и (или) эксплуатации информационной системы работодателя, а также с
озданию, использованию и хранению электронных документов, в том числе ра
сходы по получению работником электронной подписи (в случае ее отсутств
ия) и ее использованию .

Законопроектом предусматривается отложенное вступление в силу нормы,
предусматривающей разработку единых требований к формам и форматам эл
ектронных документов, поскольку участникам
электронного документооборота (работод
ателям) потребуется время для развития (доработки) собственных информац
ионных систем с целью обеспечения их соответствия данным требованиям. Д
окументы, сформированные в информационной системе работодателя до вст
упления в силу единых норм
, будут являться юридически значимыми.

Законопроект не устанавливает новые обязательные требования, учитывая
, что в настоящее время работодатели ведут документооборот на бумажных н
осителях. Решение о переходе на электронный документооборот принимает
ся организацией самостоятельно.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлен
ием предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка со
блюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (н
адзора), муниципального контроля, нормы о привлечении к административно
й ответственности, предоставлении лицензий и иных разрешений, аккредит
ации, оценки соответствия продукции, ины
х форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответств
ующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной дея
тельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных
требований или последствиях их несоблюдения.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономи
ческом союзе , а также не противоречит пол
ожениям иных международных договоров Российской Федерации.







* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;