Голосование
(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 1173900-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" (в части создания единой информационной системы учета рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")
2021-06-16 · созыв 7
Материалы инициативы
Законопроект № 1173900-7 · созыв 7
Пояснительная записка
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» в части создания единой информационной системы учета рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» в части создания единой информационной системы учёта рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования отношений в сфере рекламы, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», путём обеспечения прослеживаемости такой рекламы в сети «Интернет».
Законопроект предусматривает создание единой информационной системы учёта рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – информационная система учёта рекламы), которая будет обеспечивать автоматизацию процессов сбора и обработки информации о размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») рекламе, учёта и хранения такой информации, обеспечения доступа к ней. Полномочиями по созданию и ведению указанной информационной системы предлагается наделить Роскомнадзор. При этом указанный федеральный орган исполнительной власти вправе возложить осуществление организационных и технических мер по обеспечению учёта и хранения информации, размещённой в информационной системе учёта рекламы, на радиочастотную службу, осуществляющую полномочия в соответствии со статьей 221 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи».
В информационную систему учёта рекламы будет включаться информация о размещённой в сети «Интернет» рекламе, в том числе сведения о рекламодателях и рекламораспространителях такой рекламы, операторах рекламных систем, рекламных посредниках (правовой статус последних определяется законопроектом). Состав информации, подлежащей включению в информационную систему учёта рекламы, определяется Правительством Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается обязанность рекламораспространителей, операторов рекламных систем, рекламных посредников, размещающих в сети «Интернет» рекламу, направленную на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, размещать информацию в информационной системе учёта рекламы. При этом предусматривается, что Правительство Российской Федерации определяет критерии отнесения указанных лиц к лицам, обязанным размещать информацию в информационной системе учёта рекламы. В то же время законопроект предусматривает, что обязанность по размещению информации в указанной информационной системе не распространяется на оператора социальной рекламы.
Рекламораспространители, операторы рекламных систем, рекламные посредники, обязанные размещать информацию в информационной системе учёта рекламы, будут вправе размещать информацию в указанной информационной системе самостоятельно или через операторов рекламных данных, которые определяются в законопроекте как владельцы программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для установления факта распространения рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», уполномоченных Роскомнадзором осуществлять учёт рекламы в сети «Интернет» и представлять информацию в информационную систему учёта рекламы. Требования к программам для электронных вычислительных машин, используемым операторами рекламных данных для учёта рекламы в сети «Интернет» и представления информации в информационную систему учёта рекламы (далее – системы учёта рекламы операторов рекламных данных), будет устанавливать Роскомнадзор.
Для отбора оператора рекламных данных Роскомнадзором будет создана комиссия. Порядок создания и деятельности данной комиссии, её состав, а также условия отбора оператора рекламных данных будут устанавливаться Правительством Российской Федерации. Роскомнадзор будет вести реестр операторов рекламных данных в определённом им порядке.
В целях обеспечения исполнения обязанности размещать информацию в информационной системе учёта рекламы рекламораспространители, операторы рекламных систем, рекламные посредники обязаны будут подключиться к информационной системе учёта рекламы или к системам учёта рекламы операторов рекламных данных, в порядке и сроки, установленные Роскомнадзором.
Порядок, сроки размещения операторами рекламных данных, рекламораспространителями, операторами рекламных систем, рекламными посредниками информации в информационной системе учёта рекламы, системах учёта рекламы операторов рекламных данных, формат предоставления такой информации, порядок взаимодействия Роскомнадзора с операторами рекламных данных, рекламораспространителями, операторами рекламных систем, рекламными посредниками, а также порядок взаимодействия информационной системы учёта рекламы с системами учёта рекламы операторов рекламных данных, иными информационными системами устанавливается Правительством Российском Федерации.
Законопроектом предусматривается, что Роскомнадзор посредством обработки и анализа информации, размещенной в информационной системе учёта рекламы, осуществляет сверку сведений в составе информации, размещённой в указанной информационной системе рекламораспространителями, операторами рекламных систем, рекламными посредниками, операторами рекламных данных.
Законопроектом предусматривается так же, что Роскомнадзор посредством взаимодействия с ФАС России может определить отнесение к рекламе информации, размещенной сети «Интернет».
Информация, размещённая в информационной системе учёта рекламы, в соответствии с законопроектом подлежит хранению в указанной системе не менее пяти лет со дня её размещения в указанной информационной системе.
Рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем, рекламные посредники, операторы рекламных данных будут вправе получить доступ к информации, размещённой ими (в том числе через операторов рекламных данных) или в отношении них в информационной системе учёта рекламы, в порядке, установленном Роскомнадзором. Состав информации, доступ к которой предоставляется указанным лицам, также будет определяться Роскомнадзором. Иным лицам, определённым Правительством Российской Федерации, в том числе органам государственной власти, включая ФНС России и ФАС России, предоставление доступа к информации, размещённой в информационной системе учёта рекламы, будет осуществляться Роскомнадзором в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.
С учётом необходимости принятия в целях реализации положений законопроекта нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Роскомнадзора, создания и введения в эксплуатацию информационной системы учёта рекламы вступление в силу положений проектируемого федерального закона планируется с 1 июля 2022 года.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» в части создания единой информационной системы учета рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» в части создания единой информационной системы учёта рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования отношений в сфере рекламы, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», путём обеспечения прослеживаемости такой рекламы в сети «Интернет».
Законопроект предусматривает создание единой информационной системы учёта рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – информационная система учёта рекламы), которая будет обеспечивать автоматизацию процессов сбора и обработки информации о размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») рекламе, учёта и хранения такой информации, обеспечения доступа к ней. Полномочиями по созданию и ведению указанной информационной системы предлагается наделить Роскомнадзор. При этом указанный федеральный орган исполнительной власти вправе возложить осуществление организационных и технических мер по обеспечению учёта и хранения информации, размещённой в информационной системе учёта рекламы, на радиочастотную службу, осуществляющую полномочия в соответствии со статьей 221 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи».
В информационную систему учёта рекламы будет включаться информация о размещённой в сети «Интернет» рекламе, в том числе сведения о рекламодателях и рекламораспространителях такой рекламы, операторах рекламных систем, рекламных посредниках (правовой статус последних определяется законопроектом). Состав информации, подлежащей включению в информационную систему учёта рекламы, определяется Правительством Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается обязанность рекламораспространителей, операторов рекламных систем, рекламных посредников, размещающих в сети «Интернет» рекламу, направленную на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, размещать информацию в информационной системе учёта рекламы. При этом предусматривается, что Правительство Российской Федерации определяет критерии отнесения указанных лиц к лицам, обязанным размещать информацию в информационной системе учёта рекламы. В то же время законопроект предусматривает, что обязанность по размещению информации в указанной информационной системе не распространяется на оператора социальной рекламы.
Рекламораспространители, операторы рекламных систем, рекламные посредники, обязанные размещать информацию в информационной системе учёта рекламы, будут вправе размещать информацию в указанной информационной системе самостоятельно или через операторов рекламных данных, которые определяются в законопроекте как владельцы программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для установления факта распространения рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», уполномоченных Роскомнадзором осуществлять учёт рекламы в сети «Интернет» и представлять информацию в информационную систему учёта рекламы. Требования к программам для электронных вычислительных машин, используемым операторами рекламных данных для учёта рекламы в сети «Интернет» и представления информации в информационную систему учёта рекламы (далее – системы учёта рекламы операторов рекламных данных), будет устанавливать Роскомнадзор.
Для отбора оператора рекламных данных Роскомнадзором будет создана комиссия. Порядок создания и деятельности данной комиссии, её состав, а также условия отбора оператора рекламных данных будут устанавливаться Правительством Российской Федерации. Роскомнадзор будет вести реестр операторов рекламных данных в определённом им порядке.
В целях обеспечения исполнения обязанности размещать информацию в информационной системе учёта рекламы рекламораспространители, операторы рекламных систем, рекламные посредники обязаны будут подключиться к информационной системе учёта рекламы или к системам учёта рекламы операторов рекламных данных, в порядке и сроки, установленные Роскомнадзором.
Порядок, сроки размещения операторами рекламных данных, рекламораспространителями, операторами рекламных систем, рекламными посредниками информации в информационной системе учёта рекламы, системах учёта рекламы операторов рекламных данных, формат предоставления такой информации, порядок взаимодействия Роскомнадзора с операторами рекламных данных, рекламораспространителями, операторами рекламных систем, рекламными посредниками, а также порядок взаимодействия информационной системы учёта рекламы с системами учёта рекламы операторов рекламных данных, иными информационными системами устанавливается Правительством Российском Федерации.
Законопроектом предусматривается, что Роскомнадзор посредством обработки и анализа информации, размещенной в информационной системе учёта рекламы, осуществляет сверку сведений в составе информации, размещённой в указанной информационной системе рекламораспространителями, операторами рекламных систем, рекламными посредниками, операторами рекламных данных.
Законопроектом предусматривается так же, что Роскомнадзор посредством взаимодействия с ФАС России может определить отнесение к рекламе информации, размещенной сети «Интернет».
Информация, размещённая в информационной системе учёта рекламы, в соответствии с законопроектом подлежит хранению в указанной системе не менее пяти лет со дня её размещения в указанной информационной системе.
Рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем, рекламные посредники, операторы рекламных данных будут вправе получить доступ к информации, размещённой ими (в том числе через операторов рекламных данных) или в отношении них в информационной системе учёта рекламы, в порядке, установленном Роскомнадзором. Состав информации, доступ к которой предоставляется указанным лицам, также будет определяться Роскомнадзором. Иным лицам, определённым Правительством Российской Федерации, в том числе органам государственной власти, включая ФНС России и ФАС России, предоставление доступа к информации, размещённой в информационной системе учёта рекламы, будет осуществляться Роскомнадзором в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.
С учётом необходимости принятия в целях реализации положений законопроекта нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Роскомнадзора, создания и введения в эксплуатацию информационной системы учёта рекламы вступление в силу положений проектируемого федерального закона планируется с 1 июля 2022 года.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Прикрепленные файлы
Пакет документов при внесении
Текст внесенного законопроекта (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Финансово-экономическое обоснование (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Сопроводительное письмо СПЗИ (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
1184649-7.PDF
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Ответ Правового управления на соответствие требованиям статьи 104 Конституции РФ
Решение профильного комитета (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
313, п.69
Решение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Текст законопроекта, подготовленного к рассмотрению ГД в первом чтении (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Официальный отзыв Правительства РФ (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Заключение Правового управления
Постановление Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Текст законопроекта, принятого в первом чтении (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Текст законопроекта, принятого в первом чтении (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Таблица поправок, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Заключение Правового управления
Решение комитета (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Текст законопроекта ко второму чтению с учетом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
316, п.96
Текст законопроекта, принятого во втором чтении (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Постановление Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Текст законопроекта к третьему чтению (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Проект Постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству)
Заключение Правового управления
Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации
Заключение Комитета Совета Федерации по экономической политике
Заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству
Постановление Совета Федерации
Реакция фракций
Внутреннее кольцо показывает фракции, внешнее — распределение голосов внутри каждой фракции.
ЕДИНАЯ РОССИЯ
За · 86.4%
За 291 · Против 0 · Воздержались 1 · Не участвовали 45
КПРФ
Не участвовала · 97.6%
За 0 · Против 0 · Воздержались 1 · Не участвовали 41
ЛДПР
Не участвовала · 100%
За 0 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 40
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Не участвовала · 100%
За 0 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 22
Не входящие во фракции
Не участвовала · 100%
За 0 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 2
Поименные данные
Показано: 443