*(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 734926-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (об исключении автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природных газом, из категории опасных производственных объектов и их включения в список объектов, подлежащих обязательному страхованию)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Овнесении изменений
в Федеральный закон "Опромышленной безопасности опасных производственных объектов" и Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта
за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"

Проект федерального закона "Овнесении изменений в Федеральный закон "Опромышленной безопасности опасных производственных объектов"
и Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее - законопроект) разработан Минэнерго России во исполнение пункта7 решений, принятых на совещании
у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича (протокол от 30апреля 2014г. №АД-П9-51пр).
Законопроект направлен на создание благоприятных условий для использования природного газа в качестве моторного топлива, в том числе создание широкой сети газозаправочных комплексов, обеспечение экологической и энергетической безопасности, энергосбережение и повышение бюджетной эффективности, снижение себестоимости товаров и услуг и прежде всего в социально значимых отраслях, создание новых рабочих мест.

Статья 1 и 2
Законопроектом предлагается:
Внести изменения в Федеральный закон от 21июля 1997г. №116-ФЗ "Опромышленной безопасности опасных производственных объектов"
(далее - 116-ФЗ) направленные на исключение автозаправочных станций, предназначенных для осуществления заправки транспортных средств газом природным из категории опасных производственных объектов (далее - ОПО).
Внести изменения в Федеральный закон от 27июля 2010г. №225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее - 225-ФЗ), направленные на включение автозаправочных станций, предназначенных для осуществления заправки транспортных средств газом природным в качестве моторного топлива в список объектов, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Необходимость принятия указанных изменений обусловлена:
1.Устранением противоречий с пониманием положений 116-ФЗ в части отнесения объектов инфраструктуры, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом в качестве моторного топлива. Формально такие объекты удовлетворяют требованиям отнесения их к ОПО, как правило, сразу по нескольким квалификационным признакам (давление, хранение объемов сжатого природного газа), однако по сути эти объекты являются объектами розничной торговли по реализации газомоторного топлива. Производственной деятельности эти объекты не осуществляют. Также на этих объектах невозможно создать особый режим, предписываемый ОПО, исключающий нахождение на их территории неподготовленного персонала.
2.Принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29мая 2013г. №451 "Овнесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29октября 2009г. №860", которым установлено, что в перечень минимально необходимых услуг, оказываемых на автозаправочных станциях, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог, должны входить услуги по заправке транспортных средств газовым моторным топливом. Однако в соответствии с 116-ФЗ автозаправочные станции, реализующие жидкие моторные топлива, не относятся к категории ОПО, в то время как модули по заправке автомобилей природным газом являются опасными производственными объектами. Таким образом, при реализации требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации №451 от 29мая 2013г., возникает ситуация, при которой часть территории автозаправочной станции является ОПО. Данное обстоятельство будет существенно затруднять процесс оснащения АЗС модульными блоками заправки автомобилей природным газом.
3.Обеспечением выполнения норм 225-ФЗ.
Так как объекты инфраструктуры, предназначенные для заправки транспортных средств природным газом, не являясь опасными производственными объектами, безусловно, остаются опасными объектами,
и в случае корректировки 116-ФЗ, исключающего их из списка ОПО, обязательства собственника по обязательному страхованию его ответственности могут быть не исполнены.
В случае принятия изменений в 116-ФЗ автоматически прекратит свое существование мера государственного регулирования - лицензирование деятельности по эксплуатации объектов заправки транспортных средств

природным газом, и эти объекты будут выведены из-под надзорной подведомственности органов Ростехнадзора.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 8августа 2001г.
№128-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование является исключительной мерой государственного регулирования и используется только в тех случаях, когда такое регулирование не может осуществляться другими методами.
Государственное регулирование и надзор за безопасностью деятельности объектов заправки транспортных средств природным газом как газомоторным топливом будет осуществляться:
1.Экономическими методами через определение размера страховой премии. Более безопасные объекты будут застрахованы с меньшим размером страховой премии.
2.Обеспечением поднадзорности таких объектов органами МЧС России, всоответствии с требованиями Федерального закона от 21декабря 1994г. №68-ФЗ "Опожарной безопасности" и изданных на его основе нормативных документах.
3.Выполнением "ТР ТС 032/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением".
В настоящее время из 250 автозаправочных станций, осуществляющих заправку транспортных средств природным газом, 205 станций эксплуатируется дочерними обществами ОАО "Газпром". Эксплуатация станций является безопасной. По данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, за период с 1января 2011г. по 1января 2014г. не зарегистрировано ни одной аварии на таких станциях.
Предлагаемая законопроектом актуализация законодательства позволит расширить использование физическими и юридическими лицами экологически более чистого вида моторного топлива.